日前，一份建议将“国家环保总局升格为环境保护部”的报告，再次将中国环境治理改革推上前台，这份报告更是直称：环境治理的改革应该借鉴过去25年以来积累的对国企的改革经验，改变多头管理造成的无序现状。

    专家建议效仿“国资委经验”

    作为中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)环境执政能力课题组（下称“课题组”）外方组长，杜丹德已经和他的组员们一起工作了将近3年时间。

    “OECD最近发布的环境管理绩效指标（EPI）对166个国家环境质量和政策绩效进行了排名，其中中国排名第94位，低于世界发达国家和许多其他发展中国家。”杜丹德称，种种威胁的存在迫切要求采取紧急有效的环境治理措施。

    所以，课题组的报告中明确提出了将“国家环保总局升格为环境保护部”的建议。而“这个建议同时作为‘国合会’的研究成果提交到国务院。”美国环保协会中国项目主任张建宇对记者说。

    “中国政府已将环境保护的重要性上升到了国家战略的高度，特别强调环境保护在国家发展策略中的重要性。但是，要想真正解决这些问题，课题组认为需要在环境管理方面进行根本和全面的变革。”张建宇说。

    课题组特别建议要把对环境治理的改进提高到对经济体制改革一样的高度上来，从而保证人民的福祉。

    “我们发现，中国环境治理能力上面临的首要挑战，是国家环境保护总局在政策规划、实施以及与相关机构协调方面的行政权力与能力不足。”张建宇说。

    一个不争的事实是，去年松花江重大水污染事件爆发初期，时任国家环保总局局长的解振华让地方上的官员给“蒙蔽”了，在作出错误判断后不得不引咎辞职。

    “环保总局不是国务院的独立部委，这一现象使环保总局难以参与涉及国家环境优先领域的政策制定过程，难以协调其他部委机构和调解环境纠纷。环保总局被赋予了制定和实施环境政策的责任，但是没有充分的政策工具和行政能力达到这些期望。”张建宇说。

    按照报告设想，将成立由总理任组长、各相关部委负责人参加的环境问题领导小组，秘书处设在环境保护部。并通过增加预算和扩大国家环保总局的编制，提高中国中央政府环境管理系统的能力，以便其能够履行自身在分析、监测、管理、技术与专业培训以及执行等方面的职责。

    据了解，目前国家环保总局人员和资源相对较少，只有2300名雇员(219名行政管理人员在北京总部工作，2000多名在隶属于国家环保总局的下属事业单位工作)。即使国家环保总局六个地方督查中心全部建成，聘用180名人员，其人力资源依然薄弱。

    “省直辖”浮出水面

    但在课题组成员，南通市政府副市长杨展里看来，目前环保最大的问题还在地方。

    杨展里解释说，中央政府的环境监管意愿很难落实，最主要原因在于地方环保局接受国家环保总局和当地政府的双重领导，尽管在业务上听命于国家环保总局，但在预算和人事上受当地政府领导和控制。

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