文/本刊记者 魏刚

　　营造开放的市场氛围，提高收费标准，政府做好服务工作，贵州省盘活了城市污水处理的产业化难题

　　对于以产业化为取向的城市污水处理改革，各方早就达成了共识，产业链也初步形 
 
成。但是在改革推进的过程中，污水处理费成为一个备受争议的焦点：提高收费标准，将影响老百姓的眼前利益；而维持污水处理保本微利的现状，企业积极性调动不起来，不利于产业化发展。往远看，如果城市污水处理不好，水的安全不能保障，留给子孙后代的将是后患无穷。

　　在城市污水处理改革中，贵州省走在了全国的前列。去年，国家发改委稽察办对全国污水处理项目建设使用情况的稽察中，贵州的改革经验获得了充分肯定。

　　由贵州省物价局、建设厅、财政厅、环保局联合制定的《贵州省城镇污水处理费征收管理规定》，已于2月1日起正式实施。《规定》提出，“贵州省长江三峡水库影响区、上游区城镇的污水处理费可以按供水量0.8元/立方米，其他城镇原则上按供水量0.6至0.8元/立方米的标准收取。”

　　贵州省城市污水处理的核心经验是什么？2月初，《中国投资》记者来到贵阳，实地采访。

　　放开市场

　　1998年以前，贵州省只有贵阳市花溪区建有一个日处理能力为0.6万吨的污水处理厂，全省污水处理率几乎为零。

　　从1998年到2006年底止，全省共安排了贵阳市小河污水处理厂等33个城市污水处理厂和污水收集管网工程的建设，这一批项目的建设主要是解决贵州省中心城市和长江三峡库区影响区城市生活污水对城市环境的污染问题。

　　目前，已建成投产贵阳小河污水处理厂等七个污水处理设施，形成污水处理能力31.5万吨/日；建成并开始试运行和即将建成兴义市桔山污水处理厂等10个污水处理厂，新增污水处理能力34.5万吨/日，预计到2007年底，全省污水处理能力将达到66万吨/日。待完成了33个项目的建设后，污水处理能力将达到127万吨/日，污水处理率达到52%。贵州省在“十一五”和“十二五”期间，将重点进行县城污水处理设施的建设，争取到“十二五”期末，完成全省县城以上城市生活污水处理设施的建设。

　　贵州省发改委固定资产投资处处长陈晏告诉记者，为了加快贵州城镇污水处理步伐，贵州省决定将这一市场全部放开，以吸引国内外的投资者。另外，对于已建成的污水处理厂，贵州也正在积极探索以TOT(转让-运营-移交)等方式，吸引省外和国外有经验的污水企业来经营，尽可能让其能力得到充分发挥。

　　根据污水处理项目的自然垄断性，贵州省政府要求有关部门加强监督管理，加快制定污水、垃圾处理设施建设、运营、拍卖、抵押、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等方面的配套政策，清理行政性的壁垒和地区分割障碍，为投资者投资、经营污水、垃圾处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境。积极推进城市污水和垃圾处理产业化规范有序地发展。

　　据悉，“十一五”期间，贵州将投入60余亿元资金，实现贵阳污水处理率达80%、中等城市污水处理率达60%、县城污水处理率达50%、全省城镇垃圾无害化处理率达60%。这些目标，都将在一个开放环境中实现。

　　TOT模式

　　过去，贵州城市污水处理也面临与其他省份类似的难题。由于污染治理欠账过多，建设资金、处理设施、运行费用以及运营管理技术水平低等多种原因，导致投资渠道单一，资金严重匮乏。同时，由于污水处理设施的投资主体局限于政府，管理运营由政府直接操作，也导致经营管理上的政企不分，政事不分，使企业缺乏活力，造成投资效益低下。

　　突破口在于开放，引进具有较强实力的专业性水务公司。

　　2001年12月，在贵阳市政府的主持下，贵阳市国有资产投资管理公司与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司共同签订《关于全面开发贵阳市环保项目合作意向书》，贵阳市小河污水处理厂资产转让纳入市委、市政府议事日程。2003年8月下旬，该市与天津创业环保股份有限公司及香港龙力集团有限公司联合签订《贵阳市小河污水处理厂资产转让及特许经营框架协议》，授予天津创业水务公司特许经营小河污水处理厂期限25年，起止时间从2004年1月1日至2028年12月31日。小河污水处理厂通过资产转让，回收建设资金1.1亿元。

　　贵州省固定资产投资处副处长龙净松介绍，小河污水处理厂资产转让采用TOT(转让—运营—转让)方式进行。基本模式为：天津创业水务公司向贵阳市国有资产管理公司购买小河污水处理厂资产。在25年的特许经营期间，由市城管局向创业水务公司支付污水处理服务费，作为该公司的经营收入来源。特许经营期满后国资公司无偿收回全部小河污水处理厂资产。特许经营期间，市环保局以及技术监督部门将依法监督小河污水处理厂的正常运行，确保污水处理达标排放。

　　贵阳市发改委副主任尹相华指出，小河污水处理厂资产转让项目引入有较强实力的专业性水务公司，同时带来了科学的管理经验和先进的污水处理技术，将进一步提升贵阳市的污水收集、治理能力,有利于形成贵阳市排污、治污的良性循环，对于确保南明河“三年变清”目标的顺利实现有着积极的意义，同时对于下一步建设良好的城市上下水系统提供了有力保障。

　　小河污水处理厂负责人、贵州创业水务有限公司总经理杨光告诉记者，2004年1月1日接手小河污水处理厂后,天津创业水务公司选出10名精英派驻贵阳,又在贵阳招聘了23名大专、本科相关专业的应届毕业生,并对这些新人进行了强化培训,用3个月时间完成了技术力量的组织工作。

　　在贵州省发改委固定资产投资处副处长王小然看来，小河污水处理厂资产转让,政府部门实现了职能转变,改变了对城市污水行业直接运作和管理的模式,把工作重点转移到体制和机制的改革创新、法规政策标准的制定、发展规划和建设计划的编制以及市场监管等方面上来,为城市污水处理的市场化、产业化发展提供必要的指导和服务。

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