| Eedu.org.cn 作者：李良 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-12 |
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◆本报记者 李良
福建省福州市媒体近日披露了福州市仓山区城门胪岐洲堤外的湿地被当地村干部等违法抢建，导致一千多亩湿地面目全非问题，引起省市领导的重视。福州市连续召开几次专门会议，部署打击违法抢建和保护湿地问题。但由于缺乏主体功能区划和相关法规的保障，一些执法工作难以有效展开。
■湿地破坏和非法占用行为层出不穷，多处湿地告急
福州市天然湿地主要分布在闽江下游河口段和沿海的滩涂、浅海地区，面积大，种类多。福州市曾出台保护湿地的意见，但破坏和非法占用湿地的情况仍层出不穷。有关专家认为，由于福州市城区内目前已基本无地可开发了，一些官员和开发商难免将目光投向不需要拆迁居民的闽江湿地。
蝙蝠洲湿地生态环境主要以沙泥滩、农田、套河水洼地组成。记者看到，高过人顶的芦苇丛随风摇曳，时有白鹭飞起。但专家告诉记者，此景可能很快就会消失，因为洲上在建的土堤断绝了湿地的水源，加上以前的围垦、填河，湿地将很快消失。
草洲湿地是福州最靠近城区的大型湿地之一，自然条件良好，吸引了大量的水禽群体栖息。但由于几年前开发商吹沙造地，大量河沙覆盖到湿地上，将湿地填高了近两米。工程虽已暂时停工，但草洲湿地的面积已萎缩了2/3。
马杭洲湿地同样因为吹沙造地，破坏十分严重。当记者来到马杭洲时，发现这块湿地已名存实亡——高出江面数米，满是土黄的沙砾，荒草丛生，成堆的垃圾随处可见，湿地只剩下一个很小的死水洼。
鳝鱼滩湿地是闽江口面积最大和保护较好的一块湿地。据记载，在鳝鱼洲发现的鸟类就多达73种，其中属国家二级保护的鸟类就占总数的15％。福建省副省长、省环委会主任苏增添目睹了上万只候鸟迁徙的壮观场景后表示，要保护好这块湿地。但由于目前保护区未划定，无人驻点管理，不少渔船仍频繁往来，在鳝鱼滩边就设有码头，停留了几十艘渔船。由于附近乡镇将大量污水排进滩外水域造成湿地水质恶化以及附近居民上岛大量捕杀等原因，湿地鸟类种群数量明显减少，上世纪80年代每年几十万只候鸟在岛上越冬的景观已难见到。
专家告诉记者，湿地的潜在价值非我们这一代人所能了解，闽江河口任何一片湿地的破坏，都会不同程度地损坏已经形成的闽江河口生态环境，导致难以估量的后果。因此，专家呼吁:“再不采取强力措施，福州的重要湿地不到10年就没有了！”
■闽江口湿地有多少需要保护？谁来保护？
目前的湿地保护还存在着众多问题。首先是缺乏主体功能区划，保护性质和界限都不明确，究竟闽江口湿地有多少需要严格保护？怎么保护？谁来保护？经费在哪里？都还没理出头绪。二是目前多头管理体制难形成合力。去年，福州市环保局、林业局等5部门出台了《关于加强湿地保护与合理利用的意见》。然而，据有关部门负责人介绍，多个部门联合进行，实际上形成了无人负责的局面。这种管理其实是走过场，一阵风过后，湿地保护无从谈起。三是无法可依保护难度大。福建省目前还没有一部专门的湿地保护法律法规，与湿地保护相关的职能部门，都是在各自权力范围内行使职责。法制建设的滞后，造成政府管理湿地无法可依，无法可执。四是价值倒置问题。目前人们仍然没有意识到湿地对环境的重要性，开发变成破坏。湿地的重要性和长期价值没有引起开发者的重视，造成不可挽回的生态环境破坏。
■专家建议加快主体功能区划和立法，成立统一管理机构
以后该如何保护湿地？专家建议，开发必须以保护自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础；坚持城乡统筹，防止城镇化地区对农村地区的过度侵蚀，同时，也为农村人口进入城市提供必要的空间；坚持陆海统筹，强化海洋意识，充分考虑海域资源的环境承载能力，做到陆地开发与海洋开发相协调。
此外，应尽快编制湿地保护的主体功能区划，明确划定保护区域和等级；成立湿地保护办公室，协调与湿地保护和建设有关的重大问题，统一管理；另外有关部门应严格控制有可能引起湿地生态特征退化和破坏水禽栖息的基本建设项目，对在湿地进行的建设项目要进行严格的环评，湿地上进行的在建项目应坚决拆除；设立湿地生物多样性保护专项资金，用于湿地的项目规划、执法检查、保护体系建设、资源监测、湿地科研和地方保护区的建设。争取将各市的湿地自然保护区建设列入省政府的全省自然保护区的建设项目，争取更多的资金把市级一些已受破坏或尚未受破坏的湿地、湖泊恢复建设成为生态旅游区；尽快启动全省湿地保护规划工作，在充分考虑地方经济发展的情况下，分层次保护管理湿地，规范各种相关的活动。
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