| Eedu.org.cn 作者：丁冬 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-12-25 |
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如果把中国地图看成是一只正在引吭高歌的雄鸡，那么，支撑着雄鸡昂首的部位就是辽宁，而辽河正是雄鸡颈部的血脉。如果把1996年国家将辽河列入全国重点污染治理“33211工程”的决定作为辽河污染治理启动的标志，那么，时至今日，这项牵动4200万辽宁人的辽河流域水污染防治工程已走过了10个年头。
如何评价这10年的治理成败，这并不是一个轻松的话题。作为10年治辽的见证人之一，记者写下此文，并以此献给10年来奋战在辽河治理第一线的人们。
辽河怨
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沿岸城市高度密集，而且多为重化工业结构，成为辽河污染的主要原因。由于辽河污染，使渤海成为全国污染最重的海域之一。当时一位专家曾指出:辽东湾不治，渤海难清；而辽河不治，则辽东湾难清！
在辽河入海口的盘锦市，许多农民最近注意到一个令他们惊喜的现象:大量的天然蟹苗涌现在辽河盘锦段的双台子河口，并溯河而上数十公里，这在当地已是多年未见的奇事。原来，位于辽河三角洲中心的盘锦市一直是中华绒螯蟹的产区，但因辽河口地区长年严重污染导致其濒临灭绝。
蟹苗的出现，让惊喜中的人们回想起了那不堪回首的辽河污染。作为我国七大河流之一的辽河被辽宁人称为“母亲河”，其在辽宁省境内的流域面积为6.92万平方公里。至少在10年前，辽河已失去天然河流的水文特征，成为一条巨大的排污沟。在枯水期里，所流淌的均为沿岸工业废水和生活污水，几乎没有清水补给。当时在辽宁省政府辽河流域水污染防治办公室的墙上有一幅较特殊的辽宁地图，上面用各种颜色标明了辽河水污染的程度，最深色的指污染程度最重，为劣Ⅴ类水质，而图上的河流绝大部分都成了最深色。
辽河的污染和重化工污染分不开。辽河沿岸以沈阳为中心的100公里半径内竟分布着5座大型或特大型城市，而且多属重化工城市:10年前，被誉为“东方鲁尔”的沈阳，被列入“世界十大污染城市”之一；素有“煤都”之称的抚顺，脏得连麻雀都是黑的；“钢都”鞍山，市内的3条河分别成了黑水河、红水河和黄水河；以钢铁、煤炭和建材为主的本溪，成了“卫星上看不见的城市”；作为辽河在辽宁境内的开端城市铁岭，所接纳的入境的东、西辽河水质均为劣Ⅴ类……
以上5市的面积虽不足全省的7.4％，可其排污量却占全省半数以上。
在全国3000家重点工业污染企业中，辽宁的企业占了1/10，绝大部分排列在辽河两岸。由于结构的不合理，造成了经济增长方式的不健康，许多企业不仅高耗能、高污染，而且效益尴尬:
当年的鞍钢公司可谓是国内少有的特大型企业，但其营业额仅为美国通用汽车公司的1.2％、韩国三星公司的5％。鞍山市区3条河原来的名字分别叫南沙河、杨柳河和运粮河，可由于接纳了鞍钢的工业废水和市区生活污水，人们习惯按颜色称之为黄水河、红水河和黑水河。
地处大辽河入海口的营口造纸总厂，不仅是辽河流域最大的污染源之一，也是全国3000家重点工业污染源之一，其废水排放量和污染负荷分别占到营口地区总量的50％和80％，大量的废水长期排入大辽河口和渤海的辽东湾，可其上缴利税仅占全市总额的1％，而且企业已陷入资不抵债的绝境。
沈阳的细河曾有个非常美丽的名字“仙女河”，就因接纳了半数沈阳污水而成了臭水河。细河边的公相屯有个“老人村”，水井越打越深，水却越来越浑。据卫生防疫部门化验，仅大肠杆菌一项就超出国家标准数百倍，无奈之下，年轻人先后离开村子，只剩下那些故土难离的老人们。
工业污染也给农业带来巨大的损害。1997年夏，素有“辽北粮仓”之誉的辽宁省铁岭市昌图县突发特大农田污染事件，水稻死苗面积为4.25万亩，直接经济损失为4218万元。后经国家环保总局和农业部联合专家组调查的结论是，此次污染事件系浇灌了受旱田除草剂“阿特拉津”污染的河水所致，直接责任者是四平市联合化工厂的化工实验厂，一个注册资金只有170万元的小厂。
类似的例子还可以举出许多。一项数据显示，辽宁每年排入渤海辽东湾的污水高达23亿吨，仅辽河水系就达16亿多吨。由于渤海属半封闭海域，自净和稀释能力差，已成我国污染最重的海域之一。近年，不仅渔业资源面临枯竭，而且整个渤海很可能成为死海，可面积仅为渤海1/4的日本濑户内海的水产品量竟是其4倍。作为我国工业长子的辽宁工业，在曾经创造出重工业产值全国之首的同时，也背上了沉重的环境负担和污染欠账。当时一位专家曾指出:辽东湾不治，渤海难清；而辽河不治，则辽东湾难清！
辽河喜
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在碧波荡漾的浑河抚顺市区段，一位年逾6旬的垂钓者高兴地告诉记者:如今能在河中钓鱼，已是我30多年的梦想了。经过辽河儿女10年的不懈努力，流域水质总体稳定，部分河流水质改善。
如今，在碧波荡漾的浑河抚顺市区段散步，每个人都会感受到优美环境给人带来的喜悦心情。看到记者来到这里，一位年逾6旬的垂钓者高兴地告诉记者:如今能在河中钓鱼，已是我30多年的梦想了。
是啊，虽然30年了，但梦想毕竟变成了现实。为了这个对许多人来说很容易实现的梦想，辽宁人付出了更多的心血。
为了让辽河水变清，当时省里开出了加强源头控制、上马污水处理厂的药方。在1999年春《辽宁省辽河流域水污染防治“九五”计划和“十五”规划》被国务院批复下来之前，辽宁人不等不靠，采取了边报批边行动的步骤。当时迅速成立了省政府治辽领导小组，颁布了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》等一系列相关条例、办法及通知，启动了治辽的首批50个重点项目，还对138家中央、省直企业下达了限期治理令。
1999年“6·5”世界环境日，当时的辽宁省委书记闻世震通过电视直播向全省人民进行治辽总动员:尽管时间紧、任务重、困难多，但治辽目标绝不能动摇！此后，新任辽宁省长薄熙来上任的第一件事就是与14位省辖市的市长签订了目标责任制。
2000年夏，浑河上游新宾和清原的3家造纸厂化学制浆车间实施关停的那一天，当3家造纸厂的10个蒸球被同时拆除落地时，现场围观的职工和家属均眼含着热泪。虽然此举可彻底结束长期污染的历史，使大伙房水库上游工业废水排放总量削减70％以上，实现到2008年为抚顺、沈阳、辽阳等8座城市供水、真正成为“大伙用水之源”的目标，但却让企业面临倒闭、职工失业并使家庭陷入困境。
关停污染企业，从源头削减污染物排放，随之而来的是污水厂的大批上马，从辽河进入辽宁第一站的铁岭到入海口的营口，从省会沈阳到钢城鞍山，10年间，辽河流域的城市污水处理厂从无到有。目前，流域内已建成24座城市污水处理厂，日处理能力288.5万吨；在建污水处理厂10座，设计日处理能力66.5万吨。
值得一提的是，辽宁城市的群体创模，尤其是辽河流域的11个省辖市都参与创模，这对加速辽河治理的作用巨大。今年春，辽宁省政府还决定实施三年环境整治计划，即用3年时间，集中力量推进重点区域和重点行业的环境整治，使辽河的重点流域和区域的环境质量明显改善。规划总投资为73亿多元，实施93个项目。而且，辽河流域水污染防治专项资金、辽宁清洁生产周转金、省级污染治理金等，也均优先用于三年环境整治计划的污染治理项目。另外，从今年起，省、市政府每年将拿出1亿元，专门用于流域污染治理、饮用水源保护等重点项目的资金补助。
总之，经过10年治理，辽河流域污染防治工作取得了阶段性成效。从近年的《辽宁环境状况公报》看，辽河水质是一年好于一年。除“十五”期间取得的成果外，2006年，在辽河流域26个干流监测断面中，有8个断面水质优于Ⅴ类标准，比“十五”末期增加了4个，浑河和太子河按化学需氧量考核符合Ⅳ类水质标准，一些河流的城市段已成为当地休闲的景观河。今年上半年，在全国化学需氧量排放量增加0.24％的情况下，辽宁下降0.75％，下降幅度排在全国第六位。还值得一提的是，如今辽河的污染程度已略好于海河。
当然，在治辽的10年里，也曾出现过种种问题。坦率讲，辽河治理确实很难，尤其是在治辽的初期，辽宁的经济状况未明显好转，许多国企尚处于转制和技改过程中，尤其是职工大批下岗且人数高居全国各地之首，等等，问题不一而足。还有，治辽不全是缺钱的问题，还是一个是否重视的观念问题。在治辽前期，确有些企业有钱也不治污，眼光只盯在扩大再生产上；有些城市领导热衷于搞一些形象工程；有些政府和企业一味借口“等靠要”，实则对抗政令，导致治辽工程进展缓慢，受到了国务院领导的批评。
辽河污染严重，治理难度大，其原因也是多方面的。本来辽河就是一条季节性河流，可上游的众多水库和中游的诸多拦河坝等蓄水工程，使之又成为一条受控性河流。据松辽委介绍，在辽河干、支流的上游，仅建成的大、中型水库就达81座。同时，近年来，辽河上、中游城市建设亲水型城市已成狂潮，用橡胶坝将河水拦蓄成湖，确使众多原本干燥的北方城市增添几分江南水乡的姿色，但却使辽河因缺乏自然生态水而成“死河”。河水断流年甚一年，2002年，辽河竟断流183天，干枯的河道还成为沙尘暴的策源地。
辽河盼
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加快企业达标排放和城市污水处理厂建设及正常运行，辽河变清不是梦；只要流域内的儿女都能把辽河视为母亲河那样去侍奉，此梦就不难圆！
目前，辽河水质仍为重度污染，尤其是结构性污染问题突出，排放强度大。石化、冶金、造纸、采选、电力5个行业化学需氧量的排放量占辽宁工业排放总量的77％，特别是造纸行业的排放量竟占到41.6％，而其产值仅占0.5％。另外，农村面源污染加剧且治理难度大。目前，流域污染物的排放总量已超过承载能力近一倍。
“十一五”期间，将是辽宁环境与发展矛盾较突出的时期。由于在整个辽河流域水污染防治工程的任务量中，辽宁实际承担着90％以上的份额，所以说，辽宁治污直接关系到整个流域的成败。
记者在近年的深入采访中发现，有些地方发展心切，在“工业年”里，已相继引进一些耗水量大且排污量也大的工业项目。另据预测，到2010年，辽宁仅石化、冶金、造纸和电力4个高耗水行业就将增加新鲜水用量8亿立方米，即使排放强度都达到国际先进水平，也增加污染物(如化学需氧量)排放量2.5万吨；而且，随着城市化率提高到12个百分点，将增加用水两亿立方米，即同时增加污染物排量5万吨，而辽宁水资源则正呈逐年下降之势。
前不久，国家环保总局东北督察中心对辽宁省辽河流域进行督察时发现了不少问题，如有些企业超标排污和违法排污问题严重、有些开发区和工业园区违反环评和“三同时”制度问题突出、污水处理厂建设滞后，等等。
令人欣喜的是，在国家环保总局的协调下，辽宁、吉林和内蒙古正积极谋求联动治理辽河。辽宁的辽河治理也迈出了流域各城市通力合作的一步，如在新组建的七城市“中部城市群经济合作协议”中，明确提出要制订辽河流域环境保护与生态建设规划。另外，在“沈抚同城化”上，沈阳和抚顺两市的决策者均达成“生态优先”的共识，并共同实施浑河生态保护措施。而从今年初开始，辽宁省环保局已相继启动对重点污染源进行治理、整治无序发展小企业、对工业园区专项整治等三大战役，辽宁新闻媒体称之为辽宁“环保风暴”。
据了解，“十一五”期间，辽宁将完成69座城市污水处理厂建设，日新增污水处理能力369.4万吨。而且，全省所有县(市)都将建设污水处理厂。到2008年底前，将完成流域内所有双超、双有重点污染企业的清洁生产审核。
国家对辽河流域水污染防治“十一五”规划提出了总体目标:到2010年，流域主要污染物排放量比2005年下降10％；干流在丰、平水期消灭劣Ⅴ类水质，枯水期水质要在“十五”基础上继续改善；城镇污水处理率不低于70％，中水回用率不低于20％……要完成这些目标，仅辽宁省就需削减化学需氧量9.5万吨。对此，辽宁省环保局长王秉杰充满信心:鉴于辽河是条季节性且属受控性河流，长期造成的污染不可能一朝一夕就能消除，但只要我们不懈努力，只要沿岸的所有污染企业都能达标排放，各地都能建起污水处理厂并正常运行，辽河变清不是梦！
待辽河变清且水量充沛的那一天，从沈阳出发，溯流而上，去抚顺源头的大森林吸氧，去太子河本溪水洞纳凉，去铁岭刘老根故里吃满族风味的“八大碗”；再顺流而下，到辽阳曹雪芹故居听那千古不朽的爱情故事，到鞍山看中外最大的玉佛；最后在营口和盘锦海滨畅游，在红海滩上品尝体硕膏肥的中华绒螯蟹，观世界濒危鸟儿黑嘴鸥……
愿辽宁儿女都来圆这昔日的“母亲河”之梦！只要流域内的儿女都能把辽河视为母亲河那样去侍奉，此梦就不难圆！
□新闻追踪
非法买卖矿山肆意掠夺资源
犯罪嫌疑人熊胜克被公诉
本报讯 (记者 闪朝晖)2006年8月16日，记者针对河南省汝阳县非法采矿、非法买卖矿山资源等问题采写的报道《非法采矿“迷藏”捉到几时休》在本报发表后，引起了当地有关领导和社会各界的广泛关注。汝阳县人民检察院于2007年4月19日立案侦查，同日，犯罪嫌疑人熊胜克被刑事拘留，2007年5月2日经该院决定由汝阳县公安局执行逮捕。记者获悉，到目前为止，犯罪嫌疑人熊胜克滥用职权一案现已侦查终结。经依法侦查查明，犯罪嫌疑人熊胜克由于涉嫌滥用职权和玩忽职守犯罪，将受到法律的处罚。
据汝阳县检察院有关负责人介绍，熊胜克利用职权非法开采的矿区有两个，一个是汝阳县黄龙寨铅锌普查区内开采的清凉寨上矿，另一个是汝阳县宝丰沟西洼铅锌矿。前者由于原汝阳县地矿局地质勘查所没有办理探矿权延续手续，到2004年7月该探矿证到期作废，该区域处于无证状态。在2004年11月时，原矿主李某准备将其非法转让，犯罪嫌疑人熊胜克利用自己对该矿区的监督管理职权独占此矿进行非法开采；后者在非法开采过程中，熊胜克一方面多次派人以该矿“一证两口”不合法为由对该矿进行查处，另一方面暗中自己出资授意张某出面购买该矿，实际归其所有，由其单独非法开采。另外，熊胜克还利用自己的职权，在2003年底将汝阳县明仁选厂、金川铅锌矿及硐沟铅锌矿的股权进行购买后，直到2006年6月转让出去之间，不依法办理采矿权转让、登记手续，为谋私利，对自己的非法行为不履行法定职责，致使两矿一直处于非法开采状态。
汝阳县检察院认为，犯罪嫌疑人熊胜克作为矿山执法人员，职务上负有依法查处无证及违法矿业活动、治理整顿矿业秩序的职责，作为直接责任人和主要负责人，在工作中严重渎职，利用职权占有、经营无证矿山，使应归国家所有矿产资源被非法开采，造成巨额经济损失；犯罪嫌疑人熊胜克对自己非法开采、买卖矿山的行为进行庇护，怠于履行职责，使国家和集体利益遭受重大损失，仅在非法转卖中就造成国家税收流失480余万元，而其个人从中获取非法收入达1500余万元。身为国家机关工作人员，熊胜克在履行职责过程中滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪，因此依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十五条的规定，汝阳县人民检察院对犯罪嫌疑人熊胜克依法提起公诉。
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