| Eedu.org.cn 作者：李景平 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-1-21 |
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“节能减排和环境保护成了2008年山西人代会的重要内容，政府工作报告成了一篇‘环保宣言书’。”参加山西省第十一届人代会第一次会议的代表们这样评价山西省代省长孟学农所作的政府工作报告。
2008年1月16日，孟学农在省第十一届人民代表大会第一次会议上作了政府工作报告，报告中专门强调环境保护以及与环境保护有关的内容占了近1/6的篇幅。
以强势治污为杠杆，关闭4800家污染企业，经济发展不降反升，山西摘掉了全国污染第一的帽子
山西是全国的污染大省，连续3年，在全国113个环境保护重点城市考核中，山西省临汾、阳泉、大同等城市位列全国倒数前几位，属于空气污染最严重之列。解决环境问题成为山西当务之急。
列席省人代会的山西省环保局局长刘向东说，2007年，山西以壮士断腕的决心治理污染，取缔淘汰关闭了4800家污染严重企业，对1500家环境违法企业实行停贷、停电、停运措施，直接影响投资、GDP和财政收入近700亿元。但是，关停污染企业为科学发展腾出了资源和市场空间，2007年，山西人均GDP达到5600元，经济增长13.6﹪。
孟学农在政府工作报告中指出，环保杠杆促进产业结构调整和优化，山西煤炭行业向集团化、洁净化、新型化发展。他特别高兴地向代表们报告全省节能减排和生态环境保护取得的进展:山西万元地区生产总值综合能耗2007年首次完成下降5.6％的目标；万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2％、53.4％。全省11个重点城市空气质量明显好转，被国家重点监测考核的太原、大同、阳泉、长治和临汾5个城市，全部退出了全国十大污染最严重的城市之列。山西摘掉了全国污染严重的“黑帽子”。
经济运行资源能源消耗过大，生态环境问题过多，山西必须完成节能减排约束性指标
在此次人代会召开前夕，孟学农在《山西日报》发表了一篇万言长文《感知山西》。文中说，大家对环境污染问题的危机感不深，长此以往，污染成了我们的形象，文物成了我们的点缀，煤炭成了我们的怪圈。
孟学农在政府工作报告中列举了几个“过大”、“过多”，勾勒出山西经济社会面临着突出矛盾和问题:拉动经济增长的“三驾马车”中投资的比重过大、三产业中“二产”的比重过大、支柱产业中传统产业的比重过大、传统产业中粗放型工艺的产能比重过大、整个经济运行中资源能源消耗过大，生态环境问题过多、安全生产事故过多、民生社会事业欠账过多。
对此，孟学农提出，特别是要控制高能耗、高排放行业过快增长，并从严管理新开工项目；要确保完成二氧化硫、化学需氧量约束性指标分别削减4.5％和3.6％。
孟学农要求，着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，要全面扎实推进煤炭工业可持续发展的试点工作，解决好因采煤造成的生态环境以及社会问题。焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再上一个新项目，实施关小上大，减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能，鼓励采用先进技术，减少污染排放。电力行业，要建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量，科学合理确定新上项目的规模和布局。
山西被国家确定为全国循环经济试点省。用循环经济模式改造和重塑传统产业，是山西多年的追求和实践，但却多年收效甚微。为此，孟学农到山西4个多月，走遍11个市进行调研。
孟学农强调，既要采取贴息入股、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，鼓励支持企业发展循环经济；又要实施资源价格累进、环保收费累进等经济措施，形成倒逼机制，促使企业走上发展循环经济的轨道。他要求，大力推进全省工业产值排序前100位企业和100家污染较重的非工业企业发展循环经济。
要用彻底的经济办法，变企业被动治污为主动治污
2008年是山西的污染减排攻坚年。孟学农提出了他的治污新思路:对于企业污染治理，排污企业要么自己治污，要么交纳治污所需的全部费用，由政府组织治理，要用彻底的经济办法变企业被动治污为主动治污。同时，要把节能减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。
孟学农提出，要探索创新节能减排的思路和机制，强化责任考核。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供一条龙服务。利用清洁发展机制削减污染。大力推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。积极推进煤炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。在政策支持上，重点鼓励民营企业投向服务业、循环经济、节能减排等经济社会急需发展的行业和领域。
淘汰取缔占工业产值10％的落后产能，排出淘汰时间表
山西生态文明建设的切入点在于坚决淘汰落后产能和污染企业。孟学农提出，加快对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐。他要求，各市县按属地原则，列出淘汰取缔占工业产值10％的落后产能企业名单，并排出淘汰时间表。
孟学农要求，实施重点改造工程，在推进工业领域节能工程的同时，启动实施“一产”、“三产”以及社会领域重点节能工程。积极推进能源、可再生能源发展。以焦炭、电力两个行业为重点，推动传统行业污染治理。今年要求90％以上的电厂要安装脱硫除尘设备，实现80％的脱硫效果。焦炭行业要推广负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。深入推进“蓝天碧水”工程，分步推进全省119个县、区的污水处理设施的建设工作，大力推进11个地级市城区污染治理。
孟学农说，山西省已被国家批准为生态建设试点省，全省要深化造林绿化工程，全面推进生态修复。汾河沿岸市县的工业和生活污水必须无条件达标排放，对汾河流域主要水源地区煤矿进行排查，进而关停影响严重的采矿点。2008年，重点推进汾河的修复工作，从宁武的汾河源头到万荣的归入黄河沿线6个市27个县负责疏浚整治河道河床，并妥善调剂沿途用水量，通过两年的大力推进，使昔日“汾河流水哗啦啦”的秀丽景色重现在山西。
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