话题背景

　　背景新闻：（1）全国“两会”期间，105个政协委员呼吁“厦门海沧PX项目迁址”，地方未予重视，继续推进。最近当地市民反响强烈，项目被迫停工。（2）最近，太湖蓝藻在短期内积聚爆发，水源水质恶化，无锡出现大范围自来水发臭现象，被认为是“人祸”。

　　舆情分析：中国高度重视环保，并把环保作为科学发展观、和谐社会建设的重要内涵。国家环保总局多次刮起“环评风暴”。但是，当环保与GDP发生冲突时，一些地方还是让GDP占了优势。有评论说，某些官员一味追求政绩，结果“赢了数字，输了世界”。同时，很多通过环境评价的项目，仍存在巨大环境风险，遭到专家学者、当地居民反对。

　　涉及公共利益的决策都要过“民意关”

　　朱四倍

　　首席发言

　　不久前，厦门市政府领导在一个记者招待会上宣布，厦门市政府决定缓建海沧PX化工项目。这个PX项目曾经“狂飙突进”，其背后是让政府官员激动的GDP增值前景。而早在今年3月，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提案，认为离居民区仅16公里的PX项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门百万人口面临危险，必须紧急叫停并迁址。厦门市民最近通过短信表达了对该项目的担忧。厦门市政府现在的回应，可以说是对民意的尊重。

　　这件事凸显了尊重民意对于公共决策的重要性，如何认知民意、尊重民意、吸纳民意，进行政策评估是一个方法。实践证明，政策评估符合我国渐进式决策模式的需要，有助于决策科学化、民主化的实现。令人遗憾的是，有的地方政府往往只注重政策执行，而很少关心政策制定，更不用说政策评估了。曾“狂飙突进”的厦门市PX项目无疑是我国公共政策缺少评估的一个缩影。长期以来，我国地方上的一些公共政策有的是由领导者凭个人经验、凭想像，有的是由领导者凭个人价值偏好在一组待选择的方案中择一而从之，然后由咨询机构、专家学者从理论上进行可行性论证，而不管政策实际执行结果如何。

　　当然，在现实生活中也有一些政策评估的现象，民众可能看到或听到某些政策评估结论，但这些评估有的是由有关领导亲自作出，有的是受领导指示，按领导意图由有关政策研究机构作出等。由于没有建立科学的公共政策评估机制，导致评估工作主观随意性很大，评价目的是消极的，评价动机也不甚妥当。如以评估作为炫耀工作绩效、沽名钓誉的手段、歌功颂德的途径，而背离了实事求是的原则；以形式取代实质，使评估工作徒有虚名，仅具有典型的形式主义涵义；借评估使效果不佳、绩效不良的政策合理化，以掩盖自己举措失当甚至无能；借评估以推卸自己应负的责任或将责任推给他人等。

　　厦门市PX项目曾经的“狂飙突进”是忽视公众反应对公共政策的重要作用的典型体现。我们知道，政策评估的最终目的是实现决策科学化和民主化，减少政策失误和执行阻力，提高行政效率，而非某种附属的政治陪衬物，更不是有关机关和个人牟取私利的工具。

　　当下应实现公共政策评估的制度化：

　　首先，实现政策评估工作的程序化。通过制度规定除象征性或符号性的公共政策外，每项公共政策都要进行程度不同的评估。

　　其次，要建立政策评估基金。政策评估是一项庞大而复杂的系统工程，需要动用大量的人力长期深入到实践中去收集浩繁的信息，需要耗费大量资金。否则，巧媳妇也难为无米之炊。

　　第三，要重视评估结论，消化、吸收评估成果。任何一项公共政策必然涉及到社会资源的分配，为防止决策者随意决策、执行者滥用职权，必须通过制度将评估结论与有关人员的奖惩直接联系起来，真正实现政策过程的权责利相统一。

　　第四，要充分重视公众的评估作用。公共政策是政府部门向公众提供的公共产品，必须以公众利益为其基本价值取向。政府所提供的产品能否满足公众需要，在多大程度上满足公众需要，公众是最终的决定者。政府应通过制度将公众评估纳入决策中心的议事日程。

　　根 子

　　片面的政绩观

　　当前，常有环境问题演变成社会事件而公布于报端，造成很坏的社会影响。究其原因，还是以GDP为核心的政绩观及政绩考核在作祟。

　　一些地方官员之所以争上一些高污染、高能耗、高物耗的“风险”项目，为污染企业大开“绿灯”，原因是那些项目产值高、利润“丰厚”。而现在上级部门考核政绩主要是以GDP的“红字”为核心来考评官员的政绩，并以经济增速等指示来排名。为了争名升位，一些官员自然产生GDP的崇拜情结，因而不惜以牺牲环境、破坏生态为代价，来换取GDP的增长，以此实现眼前和局部的利益目标。

　　由于以GDP为核心的政绩考核体系，重眼前轻长远、重经济轻环保、重粗放轻集约，这种考核机制必然存在内在缺陷，所以在考核中存在很大的片面性。领导们对项目环评自然是睁一只眼、闭一只眼，出了环境污染事故也是大事化小、小事化了。这在不同程度地助长了盲目攀比GDP的歪风。

　　(汉口古田五路9号 李家庭)  

　　不能以牺牲环境为代价

　　为了追逐经济利益，以牺牲环境为代价的经济发展，从短期看取得了经济利益，提高了财政收入。但从长远看，以环境污染为代价取得的经济发展，不仅造成了环境污染，而且损害了人民身体健康，降低了人民生活品质。而且污染者从污染中所获收益，与修复环境所需成本相比，正所谓“捡了芝麻，丢了西瓜”！

　　环境保护和经济发展之间短期内确实存在矛盾，同时必须看到，环境保护与经济发展存在着既矛盾又统一的关系：盲目追求经济增长，结果将会严重破坏环境和资源从而影响经济发展本身，而合理的运用自然资源、保护环境，减少污染的过程，本身就是节省成本，提高效率的过程。

　　当今，用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国现代化建设的战略方针。

　　(江苏省东台市红兰路5号 朱海涛)

　　民 意

　　人人都应付诸行动

　　环保问题关系国计民生，关乎千家万户，一方面要让老百姓有权参与环评，对所发现的污染环境的行为切实发挥监督举报、批评弹劾的作用。环境保护是广大群众人人都可以参加，也应该参加、能够参加的活动，这就要做到从自己做起，从身边做起，对一切有损环境保护的行为坚决不做；对一切有益于环境保护的事情主动去做。

　　实际上，从不损坏花草树木，不乱倒垃圾废物到自觉搞好垃圾分类；从自觉做到不人为制造垃圾到日常生活中自觉节约能源，这日常生活每时每刻都在发生的事情都需要我们养成良好的习惯，切不可一方面批评指责别人制造垃圾，污染环境，另一方面自己又在做污染环境的事情。

　　诚如“只要人人都献出一点爱，世界将变成美好的明天”的歌词里所唱到的那样，只要人人都自觉关心爱护我们生活的环境，那“天更蓝，水更清，城市更美”的舒适环境一定会在我们的共同努力下呈现出来。

　　(武昌区紫阳路 朱煜) 

　　把公民权利落到实处

　　一些引起争议的项目，事实上也有由监管部门出具的评估报告，从技术角度，外行也许根本无力反驳。但是，反对者却也并不总是外行，他们同样有令人信服的反对论据。同时，有关部门的评估报告，也并不是完全能够自圆其说。于是，争议的焦点一时似乎集中于技术性的科学判断。

　　“科学”的决策也好，不科学的决策也好，多年以后变成了环境问题，引起公愤，通常也会引起社会各界的“反思”。但在“反思”之下，环境问题还是如雨后春笋，层出不穷。科学、环境专家以及政府环保执法部门加在一起，也阻挡不了环境问题的出现。当个体的生存被城市规划淹没，权利只是权力的恩赐的时候，环保灾难肯定会如期而至。

　　解决问题的办法，就是落实公民权利，调动每一个公民的积极性，让他们用公民权利制约政府权力和资本的逐利冲动。否则，只是单方面地寄希望于环保部门执法或者领导人的“高瞻远瞩”，环保就只能是一种理想。

　　(洪山区珞狮路 苏应华)

　　作为武汉的镜鉴

　　今天的无锡人在享受上个世纪８０年代追求ＧＤＰ的“环境后果”，太湖蓝藻事件再次表明，中国已进入了污染“秋后算账期”，或者说，在享受了多年“重发展轻环境”的“伟大发展”成果后，开始自食破坏环境的恶果。

　　俗话说：早知如此，何必当初？但放在这里就是完全错误的，因为当初就早知如此！当初就有不少人在大声疾呼，明确指出会有这么一天！前人栽树，后人乘凉！前人只要“发展”，后人只能“享受”污染。

　　世界其他发达国家走过的弯路，我们正在重走一遍！这是多少仁人智士一直大声疾呼要避免的，可是很少有人当真，过去没有人去倾听，今天仍然没有人在倾听。

　　武汉你在听吗？不到黄河心不死，死到临头才自知。这句名言一点不假。

　　(蔡甸区卫生学校 汪利文)

　　建 议　　

　　因地制宜确定产业方向　　

　　由于各地区发展状况的差异，相对发达地区而言，经济欠发达地区在招商引资、确定发展项目时所设定的环保门槛要低一些。发达地区拥有企业所需要的资金、技术，以及相关的配套条件，而欠发达地区则缺乏这些优势条件，加之某些地区本身的产业结构限制，使得其地方领导在面对发展经济的要求时将环保让位于GDP。

　　为了引导地方领导对环保问题加以重视，可以做这些方面的工作。建立科学的政绩考核体系，将环保工作纳入其中并加大比重，对于环保和经济共同发展的予以肯定奖励，而对于以牺牲环境来换取经济发展的则予以处罚。

　　根据各地实际，研究制定科学的经济发展规划，因地制宜地引导，支持和鼓励一些对环境影响小，能带动当地经济发展的产业。

　　(武昌区红旗饴糖厂 王益平)　

　　逼地方官真正重环保

　　环保问题关系到国计民生，关系到社会长远发展，理应受到各级领导的高度重视，但事实上并不尽如人意。为了改变这种现状，应该采取相应措施。

　　首先，加强环保意识教育，让环保意识深植于各级领导头脑之中，引导他们自觉主动地去考虑环保问题，把是否有利于环保作为决策的重要标准。

　　其次，建立新型、全面的地方官员政绩评价体系，把环保绩效作为对官员进行考核评价的重要指标。改变部分官员在工作决策中片面考虑GDP的错误倾向，让官员们不愿、不敢忽视环保问题。

　　再次，完善环保责任追究制度，对因决策不当而造成环境损害的地方官员要追究其应负的责任，让官员们感到肩膀上有担子。尤其要注意的是，由于环境污染通常是在一段时间后才体现出来，因此应加强责任追究制度的长效性与溯及力，这样才能促使官员在工作中改变只顾眼前利益、不管子孙后代的“短视”行为。

　　(潜江市第一看守所 陈宜发) 

　　切实转变思想观念

　　因环保问题演变成社会事件已不足为怪，去年，在我们中心城区就出现过。工作在环保一线对此类问题关注颇多，窃以为要解决类似问题，关键在于决策者要切实转变思想观念。

　　首先，决策要始终代表人民群众的最根本利益。长期以来，有的决策者为了在有限的任期内快出政绩，在环境保护与经济发展问题上漠视人民群众的意志，引进高污染企业，客观上给群众的生活制造了问题，导致了群众不断投诉、越级上访、甚至采取偏激行为来争取自身合法的环境权益。

　　其次，决策要进行政策评估。对一些新建项目，当然要进行环境影响评估。但由于环保标准也存在争议，一个项目上了，会带来什么样的民意反响、什么样的社会后果，也是要认真对待的，所以要进行政策评估。

　　(硚口区环境保护局 邓先锋)