| Eedu.org.cn 作者：夏堃堡 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-10-30 |
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夏堃堡(国家环保总局国际司原司长)
国家环保总局提出了让松花江流域休养生息的口号，这是十分正确的。我认为，这一口号应当推广到整个生态系统的休养生息。
从一般意义上讲，休养生息是指在国家大动荡或大变革以后，减轻人民负担，安定生活，发展生产，恢复元气。我们这里说的休养生息，则是指生态系统的休养生息。在过去的20年中，我国国内生产总值以平均每年9％的速度发展。这种发展一方面极大地提高了我国的综合国力，改善了人民的生活水平，但另一方面，对生态环境形成了极大的压力，造成了严重的环境污染和生态系统的退化。我国目前的环境形势相当严峻。我们一直在说，我们不能走发达国家先污染后治理、先破坏后恢复的老路。但事实上，我们现在已经在走这条老路了。这一趋势仍在继续发展。我们必须承认这个现实，并采取果断有力的休养生息政策和措施，控制这一趋势的发展。
2003年7月我回国担任联合国环境署驻华代表处主任以后，对我国生态环境恶化的状况有所了解。
我国的荒漠化主要是由于草地退化造成的。我国上世纪70年代草地退化面积占10％，80年代中期占20％，90年代中期占30％。根据2004年我看到的资料，那时草地退化面积占50％以上，而且仍以每年200万公顷的速度发展。
中国天然草原面积3.93亿公顷，约占国土总面积的41.7％，全国天然草原均存在不同程度的家畜超载。17个重点监测省区的天然草原家畜平均超载率为35％，其中内蒙古、新疆、甘肃和四川等省区超载达40％以上。过度放牧的危害，已被许多领导人和群众所认识。中央和地方政府采取了许多措施，如规定了单位面积的载畜量、退牧还草等。但这些政策和措施的实施中尚存在着不少问题。有的地方退耕还草后的土地又退回去了，限制过度放牧的政策和措施很难加以实施。
还有一个破坏生态环境特别是破坏草原的活动，就是在干旱和半干旱地区大规模商业造林。“亿霖”公司以造林为名非法集资，正受到追究。而那些危害更大的是在干旱和半干旱地区商业造林的公司，他们在“植树造林，利国利民”的幌子下大肆破坏生态环境而不受追究。
由于草原的退化和破坏，我国荒漠化在发展。这是我国目前存在的最为重大的环境问题之一。它不但破坏了土地资源，使其失去生产力，也造成了农村和城市的大气污染，严重危害人体的健康、社会的发展和我国现代化目标的实现。遏制草原退化应为我国荒漠化防治的首要任务。与控制COD和二氧化硫排放一样，保护草原应放到我国环保工作重中之重的位置。针对这个问题，我提出如下建议:
一是改革我国现行环境管理体制。现在，我国荒漠化治理是由林业主管部门牵头管理的。《联合国防治荒漠化公约》的实施也是由国家林业主管部门牵头实施的。草原退化是造成我国荒漠化的一个主要原因，而草原和畜牧业主要是由农业部门管理的。荒漠化是一个严重的环境问题，而我国环境保护主管部门在荒漠化治理中迄今未能发挥其应当发挥的作用。进行管理体制的改革是根本的解决办法。
二是对商业造林等生态工程也应进行环境影响评价。目前我国还没有这样的制度，应尽早建立这种制度。
三是我国荒漠化防治，应针对不同地区采取不同战略。主要应当采取措施，防止沙尘的流动和转移，在有条件的地区发展沙产业；对部分退化和正在退化的土地，可采取措施，恢复其生态功能，包括退耕还林、退耕还草，现在可能还要提出退林还草。对轻度退化或没有退化的土地，应重点加以保护，首先是解决上面提到的过度放牧和破坏性开发的问题。
四是进行畜牧制度的改革。过度放牧是造成我国现在草原生态系统破坏的重要原因，但更重要的是要对我国畜牧制度进行根本的改革。将放养改为圈养，是解决过度放牧的根本出路。根据《2006年中国环境状况公报》，我国在这方面已有一定的进展。但是，力度还是不够。在部分具有生产力的土地上，用现代化的科学手段发展草产业。这些土地上的牧草产量将是现有天然草场产量的几倍甚至几十倍。用这种牧草喂养现代化的养畜场的牲畜，去生产出比现在产量更高、质量更好的畜产品。而其他的草地特别是已经退化和正在退化的草地，则应加以保护，禁止放牧，实行休养生息，让它们发挥生态功能。
五是针对上述问题，两委可组织若干有关课题的研究，例如，商业造林的现状及其对生态环境的影响；荒漠化对我国北方城市大气环境的影响和对策；我国荒漠化的现状、原因和对策等。
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