| Eedu.org.cn 作者：徐琦 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-1 |
| |
为了保护洞庭湖的生态环境，今年湖南省委、省政府关闭了洞庭湖区234家造纸企业。这一生动诠释了科学发展观的故事，成为十七大召开期间湖南团代表热议的重要话题。将环境保护作为宏观调控的重要手段强力推行，使得生态环境变美了，投资环境好了，老百姓的人居环境改善了，确实令人欣喜，但要真正实现和保障社会公平，依然任重道远。
目前洞庭湖沿岸留下的造纸厂大都规模较大，并配套建设了碱回收废水治理工程，但这种技术的采用可能增加一部分企业的生产成本。这样，势必使企业在起跑线上就输给了那些环境排放标准较为宽松地区的企业。无独有偶，今年江苏以最严格排污标准治理太湖后，也引起了同样的争议。在生态敏感地区制订严格的法规、标准确实必要且紧迫，但我们同时必须意识到，由于当前各地贯彻和落实国家环境保护政策的状况不同，同时，一系列环境政策缺乏强有力的推动手段，在各地的覆盖和执行程度大相径庭，这样的状况，不仅不利于环境保护政策的有效实施，也不利于营造一个良好、有序、公平的竞争环境。有鉴于此，进一步完善和健全环境保护政策尤其是环境经济政策，并逐步将成熟的环境经济政策上升为法律，约束和规范各地推广执行，已成为我们面临的紧迫任务。
保护环境是社会每个成员应该履行的社会责任，基于此，许多有识之士呼吁推行环境经济政策，即从经济领域采取行动或由国家利用经济手段来调节人们的行为从而产生有利于保护环境的结果。在我国环境资源成本仍然过低的现状下，人们期待用环境经济政策对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用资源环境的激励和约束机制。
任何一种环境政策的实施，从本质上讲是政府同利益集团之间的一场博弈，社会公众则是这场博弈后果的直接承受者。环境经济政策也不例外。今年，我国在绿色信贷政策上取得了长足的进展，国家环保总局、中国人民银行和银监会3部门联合提出了一项全新的信贷政策即《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，具有里程碑式的意义。为贯彻落实这一政策，多家商业银行开始与环保部门加强联系，包括进行政策咨询，主动要求建立合作关系。其中，中国工商银行更是提出了更严格、更具体的信贷要求。实行环保政策的“一票否决制”，即对违反国家产业政策、环境政策，可能对环境造成重大不利影响的项目一律予以否决。同时，将企业环境信息作为授信审查的基本内容之一；对有环境违法行为的企业，不得审批发放流动资金贷款；加强银行内部管理等。
作为商业机构，银行同样需要赢利，因而也是环境政策的利益相关方。中国工商银行今年对某省民营钢铁企业贷款情况的一次调查发现，从2001年到2006年，这个省民营钢铁企业发展迅速，其产量占全省钢铁总量比重由15％上升到66％，但由于工商银行对高耗能企业施行限制贷款政策，使其在该省民营钢铁企业中的贷款客户从207家缩减为20家，信贷份额也从65％迅速下降到10％。这样的状况和上述的企业竞争反映出同样的问题，即环境经济政策必须兼顾社会公平。虽然目前由于历史问题积累、相关法律缺失、地方行政随意、环境执法偏软，环境经济政策作为一项新政尚处于探索阶段，在推行和试点的过程中存在不足和缺憾确难避免，但从长远来看，环境经济政策的最终目的，绝不是限制和破坏，更不应让相关利益方的合法权益受到损害，而是要遵循经济规律、强化宏观调控、规范市场秩序、引导发展方向，惟其如此，才能真正保障社会公平，实现又好又快发展，推动建设和谐社会。
为此，首先应进一步完善有关环境政策、产业政策，并推动环境政策法律化。比如继续在环境经济政策上下功夫，更多地使用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段解决环境问题，让消耗资源、破坏环境的成本内部化，进入生产成本。其次，进一步强化和完善法制建设，尽快推动逐步成熟的环境经济政策进入法律框架系统，使其成为规范社会经济行为的硬约束。在制订相关环境政策时，应多顾及相关利益方的合法经济动机，对环境友好型企业给予更多实际的优惠，降低其社会成本。另外，环境信息公开也是相当重要的一环，有利于强化社会公众对环境政策的监督。比如银行等金融机构在适当时机可以公布对不同企业的授信管理情况。以保护和改善环境及以社会公平为导向的政策无疑会得到社会公众的拥护，社会公众也无疑将成为其坚定的支持者和有力推动者。
环保是一个能够使所有人共赢的领域，也是最应体现社会公平的领域。环境经济政策，将是实现社会公平的重要保障。
|
| |
|
|
|
|
|
