| Eedu.org.cn 作者：佚名 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2007-11-5 |
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本报评论员
“战略(规划)环评在中国”国际研讨会的召开，是国家环保总局贯彻党的十七大精神，进一步推进科学发展观落实的具体行动。与会专家的深刻分析和积极建言，将对我国转变经济发展方式和生态文明建设产生积极影响。
党的十七大报告把环境保护摆上极为重要的战略位置，在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”作为首要问题。要从根本上解决这一问题，必须全力推进战略环境影响评价，使环境保护的理念和政策更深入地融入经济社会发展综合决策，为经济社会又好又快发展提供科学、持久的保障。
目前我国环境形势依然严峻，主要污染物排放总量居高不下，突发性环境污染事故频繁发生且难以得到有效遏制。这些问题实质上属于产业和区域发展的布局结构性问题，是决策和规划过程中对环境保护的忽视甚至淡漠造成的。环境影响评价的缺失，成为决策和规划的致命缺陷。
因此，我们必须以更为积极的姿态推进战略环评，使环境资源承载能力、人口分布、国土利用格局等真正成为工业化和城市化决策的重要依据，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。
战略环评处于事关环境决策的最高端，是对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综合评价，这是快速工业化、城市化过程中规避环境风险的根本手段。它是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，是环境与发展综合决策的制度化保障。与一般针对单个建设项目的项目环评相比较，战略环境影响评价具有更鲜明的前瞻性和全局性，这正契合了当前我国推行可持续发展的内在要求。
战略环评体现了我国所处发展阶段的必然要求。环境问题已成为我国谋求和平发展、绿色发展必须突破的瓶颈。必须通过战略环评，综合分析环境资源的承载能力，对各类重大开发、生产力布局、资源配置进行更为合理的战略安排；必须科学分析生产力和生产要素之间的相互作用，从决策和规划的源头综合考虑城市建设、经济发展与资源环境保护的关系，转变拼资源、拼环境的粗放型经济增长方式，从决策入手，从宏观角度出发，根据现有的资源与环境承载能力，制订出适合我国长时期发展的各项政策。我国的科学发展、可持续发展，必须依靠包括战略环评在内的一系列制度的落实予以保障。通过战略环评完善环境保护参与综合决策的机制，是我们当前必须利用好的手段和必须抓住的机遇。
实现可持续发展的战略目标是所有决策部门共同的责任。当前，我国战略环评还面临认识不到位、制度不健全、基础不牢固等制约因素，很多地区和部门没有对战略环评给予应有的重视，致使空间布局混乱、产业结构不合理等问题积重难返。战略环境评价以全面协调的可持续发展为最终目标，有利于打破部门界限与地区界限，解决条块分割和部门分割，避免盲目建设和重复建设，也有利于促使各部门将相关政策整合起来，创建更加科学民主的决策机制。
推进战略环评已刻不容缓。
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