——访香港环保署助理署长区伟光

　　◆本报记者 黄勇 方芳
　　在11月3日~4日举行的“战略(规划)环评在中国”国际研讨会上，一个身影特别忙碌，他就是身兼会议主办方主要负责人、大会主报告演讲者、大会主持人三职于一身的香港环保署助理署长区伟光先生。
　　战略环评推动社会和谐
　　对曾经担任过国际影响评估协会主席的区伟光来说，对战略环评的发展历程再清楚不过，介绍起来也是轻车熟路。“世界环评制度始于1970年，当时美国制定了世界上第一部环评法，虽然包括了政策内容，但在落实过程中，仅仅只是针对项目层次。这是环评理论的形成期，也是其在全球发展的第一阶段。”区伟光说，从最初的项目环评到今天的战略环评，期间经历了4个阶段。第二阶段自1985年欧盟颁布环评指令开始，但也仅限于项目，没有包括规划和政策，执行过程中发现渠道不畅，有很多局限性。因此，从1990年开始进入研究阶段，包括国际影响评估协会等重要组织开始研究是否需要包括规划和政策环评，欧盟也在考虑是否需要一个新的指令，战略环评开始兴起，这是环评制度发展的第三阶段。2001年，欧盟制定了规划环评指令2001/42/EC，标志着战略环评时代的正式来临。
　　区伟光特别指出，由于欧盟规划环评指令是在2001年出台，2004年正式全面实施，对于中国2003年出台的“环境影响评价法”，欧盟经验有借鉴之处，对“环评法”在战略环评的要求方面具有一定的参考价值。
　　区伟光说，党的十七大提出坚持科学发展观，构建和谐社会，致力于建设资源节约型、环境友好型社会，这给战略环评的发展带来难得机遇。因为战略环评恰恰是运用科学的手段、科学的方法来解决发展问题，这同国家的要求是一致的。通过战略环评，我们可以在这个过程里寻找经济发展与环境保护双赢的方案；同时战略环评还提供了一个平台，让不同部门、不同领域的人聚集起来解决问题，减少矛盾，推动和谐。未来发展趋势是政策环评
　　“将来必定要向政策环评推进，道理很简单，因为重大问题源头都是政策。从项目环评到战略环评，再到政策环评，这是一个从低层次到高层次、金字塔式的结构。”当记者问及战略环评未来发展趋势时，区伟光的回答非常肯定。他告诉记者，目前全世界已有40多个国家提出战略环评的要求，且趋势越来越强，相信不久的将来，世界环评制度都会向政策环评逐渐推进，希望找到较好的手段和程序解决政策环评问题，从源头控制环境问题的产生，这对推进可持续发展具有重要战略意义。
　　区伟光说，政策如果制定不好，环境后果影响很大，但政策问题很复杂，能进行战略环评已很不简单，要对政策开展环评则更难，因此并不是很容易达到的层次。欧盟已经及时总结2004年规划环评指令实施以来的经验教训，继续加强能力建设，同时收集经验，以期打好基础再做处理。
　　从国际经验来看，欧盟规划环评开始应用于土地，然后逐渐涉及能源、交通、农业、工业等领域，而未来趋势是对政策开展环评。香港策略环评(注:香港称战略环评为策略环评)的发展也是这个顺序:1988年开始进行土地发展的规划环评，1997年开始做交通规划环评，1998年《环境影响评估条例》生效，2004年出版了《策略环评指南》，现在已经开展了诸多策略环评实践。
　　中国需要开展试点总结经验
　　区伟光认为，中国现阶段最需要做的事情是及时总结整理规划环评经验。从2003年“环评法”实施到现在，已有4年时间，要把这4年中好的经验及时总结出来并宣传出去。比如上海、内蒙古自治区的好经验，应该让其他地区分享。同时，做得不好的也要及时检讨，及时修正。
　　区伟光同时对内地战略环评的发展提出一些有益建议:应建一个战略环评网站，内容包括规划环评指南、不同行业和领域的做法和经验等，给大家提供一个分享交流学习的平台；继续加强能力建设，诸如人员培训、示范项目、指南、技术模型、内部程序等；在战略环评方面，国家环保总局可以根据规划环评方面的经验，选择几个试点做未来5年经济发展的战略环评；同时建议公开战略环评报告，因为这不但有助于分享经验，还可以提升报告质量，高质量的报告能够影响决策，并且为决策方寻找到真正良好的替代方案。
　　区伟光最后强调，从国际经验看，战略环评必须高度重视公众参与的力量。要充分尊重公众的意见和建议，动用大众智慧帮助建立制订更好的规划和政策，这对构建和谐社会也大有裨益。