2008年，是中国实施环保“十一五”规划的第三年，也是完成“十一五”环保任务的攻坚年。

　　在春节前召开的全国环保厅局长会议上，国家环保总局局长周生贤表示，两年来，中国在经济快速增长和消费水平显著提高的情况下，污染减排取得突破性进展，二氧化硫和化学需氧量排放第一次出现了“拐点”，实现双下降，污染防治由被动应对转向主动防控，环保工作站在了新的历史起点上。

　　但他同时指出，从全局来看，环境污染仍然严重。2007年，全国26.7%的地表水国控断面水质劣于V类标准，30.2%的监测城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，污染向农村转移的势头尚未得到有效遏制，突发环境事件呈现高发态势。

　　周生贤表示，2008年要全力推进历史性转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，着力抓好八个方面的工作。

　　一，巩固“拐点”，实现两项污染物排放更大幅度下降

　　总体目标是，确保2008年二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%，需要削减二氧化硫230万吨、化学需氧量130万吨。

　　在结构减排方面，今年将关停1300万千瓦小火电，淘汰600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁落后产能，以及106.5万吨造纸、44.4万吨酒精、8.7万吨酿造、1.9万吨柠檬酸落后产能，削减二氧化硫排放量60万吨，削减化学需氧量排放量40万吨。

　　在工程减排方面，今年要新增城市污水日处理能力1200万吨，形成60万吨化学需氧量削减能力；加大工业废水治理力度，形成20万吨化学需氧量削减能力。新建燃煤电厂要同步建设脱硫设施，现有燃煤电厂完成3000万千瓦以上机组脱硫设施安装工程，完成10台规模1000平方米钢铁烧结机烟气脱硫工程，形成150万吨二氧化硫削减能力。

　　二，让江河湖海休养生息，保障人民群众饮用水安全

　　一是加强饮用水源地环境管理。今年年底要实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100%的目标。坚决依法取缔饮用水水源保护区内的排污口；全面完成饮用水源保护区划定和调整工作；113个环保重点城市率先进行水质全分析监测，每年公布结果。

　　二是加强重点流域、湖泊、海域水污染防治。在太湖、巢湖、滇池等9个重点湖库区开展生态安全评估，提出“一湖一策”的综合治理方案。对富营养化严重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放总量的工业建设项目。

　　三，以北京绿色奥运为契机，改善区域环境质量

　　今年北京将举办世界瞩目的奥运会。北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省（区、市）将通力协作，保障奥运期间的空气质量。

　　一是严控施工场地扬尘，减少道路交通扬尘。二是严格执行新车排放标准，奥运期间坚决执行机动车限行规定。三是落实工业污染重点治理项目，淘汰落后工艺设备，搬迁污染严重的企业。四是加强燃煤污染治理，列入名单项目按时开工按时投运。五是抓好油气回收、封闭作业、废气净化以及餐饮业油烟净化。同时，以北京绿色奥运为契机，推动长三角、珠三角城市群开展大气污染防治合作，努力改善区域大气环境质量。

　　四，强化执法监督，严把企业上市和再融资环保关

　　继续深入开展环保专项行动。重点监管城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，重点推进城市污水处理厂稳定达标排放、污泥和垃圾填埋场渗滤液安全处置，严格防范重金属污染。

　　积极开展后督察工作。对挂牌督办的企业、区域限批地区，特别是重大环境案件和严重违法地区进行后督察。其中，工业企业作为执法监督的重点。同时，严把企业上市和再融资环保核查关口，指导上市公司做好环境绩效评估和环境信息披露工作，接受社会监督，尽可能减少投资风险。

　　五，提高环境准入门槛，实现“区域限批”制度化、法制化

　　首先，加快制定和实施促进污染减排的环境准入标准，严格控制“两高一资”行业过快增长。大力控制有毒有害物质排放，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的建设项目。

　　其次，尽快实现“区域限批”的制度化、法制化，对没有完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区，都要实行“区域限批”。

　　再次，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，研究提出环境准入配套政策，推动环境管理向“分类指导、分区推进”的方向发展。

　　六，加强农村环境综合整治，严控污染企业向农村转移

　　一是编制农村环境综合整治实施规划，加强规模化畜禽养殖场污水处理、粪便综合利用和处理，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理。

　　二是加强农村工业污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村和落后地区转移。

　　三是完成土壤样品采集、分析测试，做好数据分析、成果集成工作，全面完成土壤污染调查任务。

　　七，全面启动污染源普查、宏观战略研究和水专项三工程

　　有30多万人参加的全国污染源普查是今年地方各级环保部门的阶段性中心工作，要完成数据收集、分析汇总等关键任务，预计可制定产排污系数近3万个。

　　中国环境宏观战略研究的四大课题29个专题全面展开，将通过这些研究提出具有中国特色的环境保护战略，明确国家环境保护宏观战略目标、方针、任务和措施。

　　水体污染治理与控制重大科技专项全面启动，将围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警、水环境管理与政策等重点任务，全力组织实施好有关重大科技攻关项目。同时，做好环境卫星发射准备工作，争取早日升空。

　　八，加强各类核设施监管，确保核与辐射安全

　　一是加强各类核设施的安全监管，保证核设施建造质量和运行安全。

　　二是进一步依法规范核安全设备的资格许可证管理和监督检查，保证核设备制造质量。

　　三是进一步加强放射源安全监督管理，今年要全面完成全国核技术利用单位辐射安全许可证的审查和发放，安全收贮废弃放射源。

　　四是加强事故应急及辐射环境监测能力，加快各省放废库和实验室建设，完善国控辐射监测网络。

　　五是提高电磁辐射污染防治水平，加强电磁辐射环评，规范电磁设施的布局和建设。（黄抗生 鄂平玲）