| Eedu.org.cn 作者：刘蔚 资讯来源：中国环境报 点击数： 更新时间：2008-3-7 |
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国务院总理温家宝在《政府工作报告》中强调，我国今年国民经济和社会发展的预期目标是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右。这一目标的提出以及对前提的强调，体现了党和国家对经济发展质量和效益的高度关注。
提升我国的经济质量必须优化经济结构，而优化经济结构，淘汰落后产能、调整产业结构无疑是核心内容之一。加快产业结构调整不仅是贯彻落实科学发展观、推进节能减排的重要途径，也是实现党的十七大提出的转变经济发展方式、促进经济又好又快发展战略思想的重要保障。
产业结构调整不仅可提升发展质量，还是缓解结构性污染的根本性措施。近两年，我国依法淘汰了一大批落后生产能力，在节能减排方面取得了良好的效果。如关停了小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。
调整和优化产业结构，疏堵并重是不二法门。通过调整产业政策和提高环境标准，严格控制“两高一资”行业扩张，防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移，抑制“两高一资”产品出口过快增长；加快发展能源、交通等基础产业，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组，淘汰落后产能，加快传统产业改造升级。
道理虽然简单，但实行起来却相当复杂，传统的行政手段虽然是必须的，且在一定阶段能发挥作用，但如果单纯依靠这样的强制性手段，难免会因与市场经济规律的冲突、背离，导致效果难以持久甚至出现反弹。利用经济手段和市场规律成为必然选择。
从去年下半年至今，国家环保总局已与银监会、证监会、中国银行等各相关部门积极配合，出台实施了绿色信贷、绿色保险、绿色证券等环境经济政策，在斩断污染者的资金链条，限制污染企业过度扩张等方面起到了很大的效果。相信随着环境经济政策体系的逐步建立和完善，通过引导和制约金融投资流向，形成绿色资本市场，将会在源头上影响经济和产业结构，促进产业结构的提升和经济结构的优化。
同样，市场机制对于淘汰落后产能、促进产业结构调整的作用也不容忽视。我国尚未建立成熟的市场机制，淘汰企业的配套政策措施尚未建立就是产业结构优化调整中的一个突出矛盾。电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业既是污染型行业，也是高利润行业，要促使这样的行业退出市场或提高工艺水平，关键在于建立合理的利益保障和风险化解机制。
2006年6月国务院有关部门联合下发通知，明确规定了“十一五”期间钢铁工业淘汰落后加快结构调整时间表，但实际上受市场拉动，一些已经淘汰或停产的落后设备又纷纷恢复了生产。究其原因，一方面淘汰落后钢铁产能触及到地方税收、财政和就业等方面的利益；另一方面目前国内还缺乏对于落后产能有效的淘汰机制。
通过财政补贴和资产重组等经济手段，会在一定程度上弥补企业和地方的经济损失，从而有效推动产业结构的调整。为此，应充分发挥财政政策对推进产业结构调整和产业升级的积极作用。
山西省太原市在补偿关停煤矿上进行了很好的尝试。目前，太原市产量较大的煤矿仍然偏少，比重不到1/3，存在矿点多、规模小、布局散、秩序乱等问题。为了尽快改变这种状况，遏制采煤对生态环境的破坏，太原市近日决定整合关闭年产9万吨以下的煤矿90个。同时宣布，县区政府每关闭一座小煤矿，将获得奖励500万元，用于关停补偿。
产业结构调整，不能仅仅依靠命令，更需要善于利用市场和经济规律。这对于正在进行转型的各级政府和相关部门来说，无疑是一个紧迫的课题。
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