稳定资金投入渠道实行区域差异性政策，建立推进西部大开发的长效机制

　　实施西部大开发是一项关系中华民族未来的巨大系统工程和艰巨的历史任务。完成这一历史性任务，需要从资金、政策、人才和法制等方面加强保障，建立长效机制。下面，就这一方面问题谈几点我们的看法和建议。

　　一、建立长期稳定的资金渠道。据不完全统计，西部大开发以来，中央投入西部地区财政性建设资金达5600亿元，其中国债资金3100多亿，对西部地区基础设施建设、生态环境保护与建设起到了不可估量的作用。党的十六大提出要建立西部开发长期稳定的资金渠道。据了解国务院有关部门、有关专家也都进行了深入研究，大体上提出了几种方案，如发行西部开发国债、城市建设公债、西部开发彩票等。我们认为，最好的办法是发行西部开发国债。现在的情况是，为适应国家积极财政政策向稳健财政政策的转变，需要逐步减发长期建设国债，另一方面，西部地区基础设施建设和提供公共服务的任务又很繁重，没有国债资金的支持不行。从这个实际情况出发，可以考虑在不增加目前国债总规模的前提下，逐步减发面向全国的长期建设国债，同时恢复西部开发国债的发行。每年减发多少长期建设国债，则新增多少西部开发国债，并逐步控制在600亿元左右。由于西部开发国债重点用于支持西部地区的基础设施建设、生态建设和社会公共服务设施建设等方面，而不投向竞争性行业和产业，因此发行西部开发国债，既符合西部开发的实际需要，又符合国家宏观调控政策的总体要求。此外，还要研究建立西部开发政策性银行、产业投资基金、风险投资基金等其他资金渠道。

　　二、实行区域差异性政策。西部地区的要素积累、产业基础和投资环境都比较落后，在这种情况下，没有差别化的政策很难吸引外部的资金、技术和人才，很难培育自身的优势产业，缩小东西部差距也将缺乏基础。改革开放之初，东部沿海地区的快速发展正是得益于差异化的政策。可以考虑在以下几个方面实行区域差异性政策：

　　1.产业准入方面实施“有保有压”的区域产业政策。适当放宽西部地区的产业准入标准和产业范围，推动东部地区产业升级，加快劳动密集型、资源密集型的产业向西部地区转移。

　　2.土地管理方面，针对西部地区山地、荒地多的实际情况，适度放宽西部地区非耕地建设用地的指标控制；对东西部不同区域的建设用地，执行梯度递减的投资密度要求，规定差异化的工业用地的最低价格，拉开不同地区的土地使用成本。

　　3.税收方面，在实行内外资企业所得税并轨的同时，对西部地区外资和鼓励类产业的内资企业继续实行15%的所得税税率，以鼓励外商投资企业和东部企业（特别是劳动密集型产业）向西部地区转移。

　　4.劳动政策方面，可考虑进一步提高东部地区最低工资标准并严格执行农民工社会保障政策，提高东部地区劳动力成本，拉开东西部企业用工成本差距，以促进东部地区产业转移和产业升级。西部地区地域辽阔，各地情况差异甚大，为引导产业适当集聚，同时便于操作，以上差异性政策不宜在西部地区普遍实行，主要在西部地区重点经济带、中心城市、开发园区以及重要的资源开发地区实行。

　　三、着力解决西部开发中的人才问题。西部经济社会发展面临的最大挑战是各种类型人才的短缺，随着西部新农村建设的推进，基层实用型人才严重不足的矛盾日益凸现。因此，不仅要继续重视西部中高级人才、技术工人的培养、培训，更重要的是要把重点尽快放到西部紧缺的基层实用人才方面。

　　1.建立多层次、多形式的农村职业技能培训体系。建议加大财政对西部农民职业技术教育和专业技能培训的支持力度，对西部农村存在的“升学无希望，打工无出路，回乡无技术，致富无门路”的初、高中毕业生进行各种职业技能培训，以适应发展农村经济和转移农村劳动力的需要。2.以制度化的方式培养充实基层各类人才。针对我国医疗和教育等公共资源在城乡之间、东西部之间严重分布不平衡状况，建议各级政府采取积极有效的政策措施，以制度化的方式支持与鼓励教师、医生到县乡服务，支持与鼓励大学毕业生到西部农村工作或服务一定时期。同时，积极探索、扩大以定点招生、定向培养的方式培养基层各类人才。

　　3.切实提高西部地区人才待遇。西部地区人才引不进、留不住的关键是待遇差。一些环境恶劣地区工资水平低，津贴标准多年不变，严重影响干部职工的积极性。要吸引和稳定西部地区人才，必须切实提高他们的工资水平，进一步完善艰苦边远地区的津贴制度，较大幅度地提高他们的待遇。

　　四、尽快制定《西部开发促进法》。西部大开发是一长时期的历史过程，要改变西部地区的落后面貌，需要中央政府以行政行为的方式长期持续地对西部地区给予多方面倾斜投入和特殊政策，需要以立法的形式明确政府的职责范围和任务。从美国、加拿大、日本等国经验看，中央政府对落后地区的开发一般都经历过研究、立法、设立机构、财政扶持、开发实施的过程。西部大开发已经六年多，为西部开发立法的条件已经成熟，适时立法就可以在法律上保证这一战略的长期稳定实施。《西部开发促进法》的制定应当避免空泛化，应当从框架上明确界定西部开发的地域范围、目标、任务、原则和手段，明确西部开发的开发程序、法律责任、政府作用、职能分工以及开发资金和开发机构的筹措和使用等。特别是要将国家对西部开发的政策扶持具体化、规范化。

　　西部大开发是一长期艰巨任务，涉及面广，影响的区域大，且处于我国经济体制转轨的特定时期，规划、协调、政策研究制定、项目组织实施等任务十分繁重。在调研中，地方同志反映国务院西部开发办和各省区西部开发办为西部开发的顺利推进做了大量工作，但目前西部开发办的职能不够明确、协调力度有限，要圆满完成各方面的工作尚有一定难度。为了保证西部大开发战略的顺利实施，建议进一步加强各级西部开发办的组织建设。