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| 北京废品回收圈地运动 | ||||||||
| 作者：傅旭明 资讯来源：中国经济时报 点击数： 更新时间：2006-11-1 | ||||||||
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■本报记者傅旭明 废品回收是利国利民的事业，同时也是市场前景广阔的朝阳产业。近年来，废品回收的经济效益被越来越多的人所认知。 记者在近一个多月里对北京废品回收相关环节以及有关管理部门进行调查走访，发现正是其双重性造成了目前该行业运行与管理的多层混乱局面，废品收购权成为各方争夺的焦点。 管理费：向左走？向右走？ 今年国庆节前，在北京安贞桥北一条小街上做废品回收的李安（化名）和他的同伴，跟废品包头以及城管干了一仗，几个同伴被对方打伤，伤者请了律师打算节后起诉对方公司和城管。这起事件是源于回收站点的收费问题。 李安的废品回收站点所在的这条街路北是和平里社区，归东城区管辖，路南是和平街社区，归朝阳区管辖。李安来这条街收废品已经三四年了，和平里社区去年正式将他的回收点纳入社区废品回收系统，每个月交纳500元的管理费，由于李安从不缺斤少两而且人缘好，所以路南的居民也经常送来废品，出于那些送废品的老人们的安全考虑，李安就在马路对面的院墙跟下设了临时点，收好了再搬到路北。 李安告诉记者，前不久的一天，他和同伴在路南收废品，来了一帮人，自称是某某回收公司并称该社区归他们公司承包，要他交纳管理费2000元，他说管理费太高，结果争吵起来，后来这些人叫来了城管，双方发生了冲突，李安的两个同伴被打伤住院。在李安劝说下，节后伤者还是放弃了起诉。他说，我们这些人哪打得起官司呀，再说以后还要继续在这做生意。 记者在路南和平街社区走访时发现，该区的所有废品回收点都有北京绿洁安康回收公司的招牌，一位回收人员告诉记者，他们每月要交1300元的管理费，而且来设点之前交了2万元的押金。 同一条街，不同的两个社区为什么管理费相差这么大呢？ 记者先与和平里社区办事处取得联系，该区社区服务中心的人士告诉记者，社区为了居民安全和生活方便考虑，去年开始设专门的再生资源回收点，对经营人员进行统一管理，统一着装，统一招牌，同时收取一定的管理费。 记者又联系到和平街社区办事处社区服务中心为民办公室，负责人王女士告诉记者，社区的废品回收工作是由城管队管理。她让记者找城管队，记者联系到了和平街社区城管队李队长，可他告诉记者社区城管队只是执行部门，只是根据有关规定配合街道办事处和社区服务中心的要求执法。不过他证实，目前该社区的废品回收的确是北京绿洁安康回收公司和社区服务中心合作管理，至于他们之间签订了什么样的协议还是要问社区服务中心。 记者只好又找回到社区服务中心的王女士，她确认社区和北京绿洁安康回收公司的合作关系，但她说，社区没有收该公司的一分钱。 难道那些回收点的人员说的并非事实？记者几经周折找到了北京绿洁安康回收公司的负责人王老板。他说，这些回收点人员的确都交过押金，但不是给他们公司。他介绍，原来社区服务中心和北京东都商贸公司下属的一家名为卓基公司合作，2004年这家公司收了这些回收点人员的押金，数额不等，最低的2000元，最高的3万元，不久该公司负责人就卷款跑掉了。去年年底绿洁安康才接手，目前为了稳定那些已经交了押金的回收点人员，先将他们收编进来，统一合理布点。他说，目前社区服务中心还没有向公司提出交纳费用的要求，但可以肯定，等一切都安排妥当，社区肯定要公司交管理费的。“无利不起早嘛”，王老板笑道。 然而，在记者对其他多个社区管理部门采访时，常常听到这样的话：“收管理费是就是为了规范对社区内合法废品回收者的管理，完全是公益性质的。”但记者调查发现，各社区向回收人员征收费用并没有统一标准和评价标准，收费有什么行政依据？到底该收多少费用？这些费用都用在什么地方呢？ 安贞社区居委会负责人王书记向记者坦言，这样的管理费算不上什么行政性收费，居委会是在街道办事处的指导下对废品回收人员统一管理的临时性收费。他说，由于废品回收是近一两年才热起来，北京市对社区的废品回收管理也没有统一的规定和要求，所以每个社区的具体情况不同，负责人目的和思路不同，都会产生不同的“土政策”，产生不同的收费标准和管理模式，决定是公益性还是营利性。 王书记介绍安贞居委会对8个回收点人员只象征性收取每月120元的管理费，这些费用其中一部分要付给两个专门巡视管理人员的每月600元的工资。不过，记者走访该社区废品回收点人员询问缴纳费用的数额时，他们却都拒绝回答。 被争夺的废品收购权 在采访中，一些社区服务中心有关负责人都向记者表示，社区废品回收管理工作最难介入和推进的地方要数新居民小区了，因为新小区都是由物业公司的独立管辖，他们都按照自己的一套做，大多是把每个小区划若干个小小区以不同的价格包出去，这些小小区的包头有的直接自己做，有的再将每栋楼以不同价格再包出去。 一位物业公司的人士则指出，废品回收除了公安部门按照特行管理和工商按照有关法规管理之外，其他任何部门都没有特殊权利管理，物业公司是独立的法人企业，以什么样的形式和哪家企业和个人合作进行废品回收，社区管理部门无权干涉。这位人士说，这些社区有关部门老向以社区居民安全为由介入小区居民楼的废品回收，实际上都是希望来与物业公司抢食利益。他们在老小区对废品回收人员的管理也常常采用“两层法”，表面收费不多，显示其公益型，但私底下承包公司和个人与管理负责人仍然有说不清的利益关系。 一位废品回收企业的负责人则向记者透露，由于废品回收的利润的丰厚，现在争夺居民小区的废品垄断收购权不仅仅在社区管理部门与物业公司之间，一些公安城管部门的人员以其亲友成立回收公司的方式，加入废品回收地盘的争夺战。 回收废品遭遇农村“卫生费” 记者采访了解到，由于大量废品回收人员涌入北京城区和城区各方割据，在城区废品回收人员的生存空间越来越小，于是他们开始向城郊农村转移，但这些农村的基层管理者很快就嗅出了“商机”。 一位河南来的废品回收人员告诉记者，他和他的老乡们从四环内搬到了天通苑，城里实在没法做了，现在主要在东三旗北七家一带农村收。记者跟随他做了两天走访发现，他们的收购行为完全被允许，不过在一些村的综合治安办公室会过来要求他交费，开的收条上面写的都是“卫生费”，每个村的收费数额不等，北七家村50元，霍营村100元，海清落村50元。这些综治办的人员还强调，不要丢了收条，一个月内有效。 废品回收场圈地潮 记者采访还了解到，除了各方争夺格局废品回收源外，作为回收行业龙头的大废品收购商也在迅速扩张自己的领地。据不完全统计，北京市大中型回收场由原来的5个增长到20个。 记者从北京市有关部门了解到，根据《北京工业实施循环经济行动方案》，今后北京将全面推进企业清洁生产，大力推广节能、节水、环保、资源再生技术和先进设备。同时，将制定再生资源回收行业的管理办法和清洁生产重点行业的实行标准，并规定再制造和再生资源加工利用企业将享受地方财税优惠政策。 据介绍，北京将建设工业废弃物再生产业、包装废弃物再生产业和家电、汽车、电子类废弃物再生产业3大基地。至2010年，将初步建立循环经济发展模式，30％～50％的中小企业将开展清洁生产，建成2～3个生态工业示范园６～７个模化再生资源产业基地。 回收业亟待出台统一法规 有关专家指出，由于增长过于迅猛，又缺乏有效管理手段，回收行业一时鱼龙混杂。有关部门应联合制定政策，对从事废旧物资经营的企业实施准入审查，符合相关条件和资质的，方允许从事经营，以净化行业。对从事该行业的企业实施定期严格的免税资格认定和分类评审，根据企业的经营业绩、信用等级等，把回收企业分为不同类别，给予面额不同的收购发票进行分类管理，保持废旧物资行业呈阶梯型格局，形成合理的产业链条。 由于大宗废品回收流动都是跨地区进行的，因此，业内人士也国家亟待成立一个从事废旧物资循环利用管理的专业部门，负责协调各相关部门，出台制定统一政策规定，对废旧物资循环利用行业进行综合治理，确保其健康有序发展。 据了解，北京市规划委正在加紧制定《北京市再生资源回收设施布局专项规划》，其中对各类再生资源回收设施的用地布局、规模的规划和标准都做了相关规定，预计２００６年年底前便可完成规划的编制工作。 据悉，这一规划将重点对再生资源回收现状进行调查，特别是对再生资源回收利用过程中外来低端人口的聚集情况，以及由此带来的环境、资源及城市安全隐患问题进行系统分析，以更好指导再生资源回收设施的建设，推动再生资源回收体系的发展。市规划委表示，再生资源回收设施布局是再生资源回收体系建设的关键环节，该规划通过提出各类再生资源回收设施的用地布局、规模的规划原则和标准，结合新城控制性详细规划、小城镇规划及新农村规划编制工作，最终将确定再生资源回收系统建设中确定的集散场地综合处理中心的具体选址情况。 |
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