环保法规“缺钙”将全面修订清理现有法律法规-中国环境生态网

　　本报北京１２月１３日讯记者孙秀艳报道：久为公众诟病的环境法律法规偏软等问题有望得到解决了！记者从今天闭幕的第一次全国环境政策法制工作会议上获悉，国家环保总局将会同全国人大等部门，对现有环境法律法规进行全面的修订、填补和清理，计划用１０年的时间，形成覆盖环境保护各个领域、门类齐全、功能完备、措施有力的环境政策法制体系，切实把环境保护纳入法治化轨道。

　　据悉，目前我国环境政策虽多，却很不适应环保工作的要求，主要表现为：经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；现有环境法律法规偏软，可操作性不强，对违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执行权；地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地方监管不力的问题还很突出；执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落实。

　　“以提高立法质量为目标，以加大对违法行为处罚力度为突破口，以增强立法可操作性为关键，以规范政府环境责任为保障，抓紧制定修订一批当前急需的环境法律法规。”国家环保总局局长周生贤表示，当前和今后，环境法制建设将聚焦５项工作。其中首要工作就是集中力量修改好《环境保护法》，力争突破长期困扰环境执法的“老大难”问题，特别是地方保护主义的问题；而新修订的法律还会将新兴的管理制度通过立法形式固定下来，特别要强化体现环境与发展综合决策的宏观制度。

　　抓紧修订现有不适应历史性转变的法律法规也已成为当务之急，重点解决“违法成本低、执法成本高、守法成本高”的突出问题，着力解决饮用水安全、饮食娱乐服务业污染扰民、城市噪声污染等严重影响群众切身利益的环境问题。填补法律领域和管理方面空白的工作已经启动，这将为地方立法与执法提供法律保障，具体工作包括抓紧制定《转基因生物安全法》，研究论证起草有关土壤污染、化学物质污染、臭氧层保护、畜禽养殖污染防治和环境监测等方面的法律法规。同时，抓好环境法律法规实施的配套立法。尽快起草法律明确授权的饮用水源环境管理条例（草案）等法规规章，尽快颁布《环境保护目标责任考核办法》。而全面清理环境法律法规更引人关注，不仅要对不适应历史性转变、不便于基层执法、不能有效惩治环境违法行为、可操作性差的环境法律、行政法规和部门规章进行全面清理，还要提出“立、改、废”的建议。

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　　迄今为止，我国已经制定了９部环境保护法律、１５部自然资源法律，制定颁布了环境保护行政法规５０余项，部门规章和规范性文件近２００件，军队环保法规和规章１０余件，国家环境标准８００多项，批准和签署多边国际环境条约５１项，各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共１６００余件，初步建立了符合我国国情的环境保护法律体系。

　　《人民日报》 ( 2006-12-14 第10版 )

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