中国为确保守住十一五期间18亿亩耕地的红线，暂停了1600万亩的退耕还林计划。日前，国务院发布关于完善退耕还林政策的通知。

　　1600万亩退耕还林计划暂停　国务院通知完善政策

　　通知提出，调整退耕还林规划。为确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩，原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排。国务院有关部门要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，实事求是地制订退耕还林工程建设规划。

　　该通知的主要目的在于解决随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难的问题，明确国家将继续对退耕农户实行直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。针对国务院日前要求暂停1600万亩退耕还林计划一事，国家林业局新闻发言人曹清尧近日表示，退耕还林暂停执行，并不是说国家要停止这项工程，而是要在财力等各方面条件有限的情况下，集中精力，集中资金，巩固这个成果。在确保成果的基础上，会进一步推进这项工程的发展。曹清尧说，国务院在通知当中规定，要进一步统计分析25度坡以上和明显沙化地区到底还有多少需要退耕的土地，首先要摸清家底，切实按照我们的生态需要和国土整治的需要，进一步科学安排好退耕还林。新政策将惠及亿万农民

　　国务院最近决定安排2000多亿元资金，用于今后8年延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果，解决退耕农户长远生计问题。这项新政策将使中西部地区1．24亿农民直接受益，对加快中西部地区生态建设，促进当地经济和社会的可持续发展影响深远。

　　国家发展改革委副主任王金祥近日表示，退耕还林工程是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自1999年开始试点，2002年全面启动。实施范围涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团3200多万农户、1．24亿农民。

　　全国已完成退耕还林造林1．39亿亩、荒山荒地造林2．05亿亩、封山育林0．2亿亩，改善了中西部地区的生态环境。退耕还林以来8年间，通过大规模还林还草，工程区森林覆盖率平均提高2个百分点以上，其中，内蒙古提高近4个百分点，陕西延安提高约25个百分点。水土流失和风沙危害明显减轻。

　　退耕还林不仅改善了当地农民的生存条件，也让老百姓看到了致富的希望。8年来，中央财政已累计投入资金1300多亿元，平均每个退耕农户获得补助3500元，成为农民收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助总体上约占退耕农民人均纯收入的10％，西部地区400多个县高于20％。

　　虽然退耕还林工程取得了显著成效，但是巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题的任务依然十分艰巨。工程区生态环境虽有局部改善，但仍十分脆弱，稳定性还比较差；退耕还林工程营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益；退耕农户大多还缺乏增收的门路，解决长远生计问题的长效机制尚未建立。

　　随着退耕还林补助政策陆续到期，如果停止钱粮补助，部分退耕农户的生活会受到很大影响，一些农户将重新返贫，退耕还林成果很难巩固。

　　针对退耕还林实际情况，党中央、国务院审时度势、总揽全局作出了完善退耕还林政策的决定。这既是巩固生态建设成果、解决退耕农户当前生活困难和长远生计的重要决策，也是加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的一项重大政策。

　　在今后一定期限内，国家将继续给予退耕农户适当补助，改善退耕地区基本生产生活条件，统筹实施退耕还林政策和中央支农惠农资金，推进退耕还林地区的农业结构调整、改善基础设施，加快社会主义新农村建设。

　　完善政策　加大投入　巩固成果

　　王金祥说，国务院决定增加中央财政资金投入，通过直补退耕农户和建立巩固退耕还林专项资金，结合中央现有支农惠农政策，解决退耕农户当前生活困难和长远生计问题，切实巩固好退耕还林成果。完善退耕还林政策的要点有三条：

　　——在一定期限内继续给予退耕农户适当补助。《通知》指出，现行退耕还林的粮食和生活费补助期满后，国家继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金，补助资金由中央财政安排。

　　——建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于具备条件的西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。中央财政按照退耕地还林面积核定各省（区、市）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省。

　　——继续扶持退耕还林地区。《通知》要求，中央有关预算内基本建设投资和支农惠农财政资金要继续按原计划安排，统筹协调，保证相关资金能够整合使用。同时，鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。从根本上解决退耕农户的长远生计

　　王金祥认为，巩固退耕还林成果，关键是要从根本上解决退耕农户的长远生计问题。为此，中央决定在对退耕农户直补解决当前生活困难的同时，建立巩固退耕还林成果专项资金，从2008年开始，力争用8年时间，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。再加上现有的其他支农惠农资金，确保退耕还林补助期结束后，退耕农户的生计不再出现困难。