实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务。目前我国一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出，不少地方供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。今年的中央一号文件指出，“十一五”期间，要解决16亿农村人口的饮水安全问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水。本期话题围绕如何加强农村饮水安全、推进新农村建设进行探讨。
城乡一体化 同饮安全水
湖北鄂州市市长 范锐平
农村饮水安全问题涉及到水源保护、工程建设、管理维护、安全监测等多方面的内容，是一个必须统筹考虑的系统工程。湖北省鄂州市通过实施城乡供水一体化有效解决了水源保护难、饮水工程运行管理难、水质安全监测保障等一系列问题，较好地解决了农村饮水安全问题。
湖北省鄂州市是全省城市化率较高、城镇空间布局紧凑的省辖市。近年来，立足鄂州市城乡差别不断缩小，城乡融合发展的趋势十分明显的特点，市委、市政府通过实施城乡供水一体化，从而解决农村饮水安全问题。
根据经济社会发展情况和自然条件，按照整合资源、统筹规划的原则，鄂州市突破行政区划制约，合理选择饮水安全工程的类型，科学制订总体规划和实施方案，做到使农村饮水安全规划与新农村建设规划、城镇建设规划、城市建设总体规划相衔接。依托市玉泉自来水公司，通过兼并、新建、改扩建乡镇18家自来水厂，扩大玉泉自来水公司和乡镇自来水厂的供水能力，建成连片集中供水体系，实现城乡供水一体化，使城乡供水“同源同网同质同价”。
对于适宜铺设自来水管网的地方，鄂州市采取市、镇水厂管网向周边镇村辐射延伸的模式。依托市玉泉自来水公司、华容水厂、太和水厂等9家水厂向农村延伸管网。目前已完成管网铺设650公里。
对于居住相对分散，管网延伸投入成本过高的地方，鄂州市以行政村或自然村为单位，在有水库、湖泊、山泉的地方引蓄供水；在地表水匮乏的地方，兴建集中井。通过这两种途径建立自备水源。自备水源的水经过净化处理，达到饮用水标准后，送到农户家，解决了一小部分人的饮水安全问题。全市共新建自备水源64处，解决饮水不安全人口228万人，占全市农村总人口的3%。
在资金筹措上，鄂州市采取“三个一块”：即国家和省补助一块，市、区、镇(乡)财政安排一块，群众自筹一块。市、区、镇(乡)财政投入用于城区至乡镇的主管网建设。国家和省级补助主要用于乡镇至自然村的支管网建设。乡镇负担主管网的土方挖填、青苗补偿费用。群众自筹资金，用于解决村内的入户管网、水龙头、水表的安装费用。市供水、交通、供电、城管等相关部门还免除了各种收费，以降低工程建设成本。
为了保障城乡供水一体化的顺利运行，鄂州市努力健全使用管理机制，确保运转协调。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，市玉泉自来水公司以各自然村总水表为单位，按14元/吨收取水费，每吨比市区低02元，不收排污费。民营水厂每户每月收取保底水费5元(以3吨/月为基数)，超过保底数按14元/吨收取，既让企业有利可图，又让群众用得起。
同时，制订供水制度，每月通报水质、水量、水价，停水提前告知，确保用水稳定，并每年对饮水安全工程管理情况进行评比，对先进单位和个人，市政府给予奖励，还成立了由村民代表组成的用水协会，监督运行管理，定期公示水费、维修费和人工费。目前，全市成立农村用水协会25个。
鄂州市计划用4年时间，投资28亿元，全面解决3308万农村人口饮水安全问题。在此基础上，通过实施城乡供水一体化，使农村自来水普及率达到97%，安全饮水率达到100%。目前，已投入7500万元，在全市23个乡、镇、街铺设了自来水主管网，其中15个乡镇自来水管网与市区管网对接，解决农村饮水不安全人口10万。鄂州市城乡供水一体化模式的实践被群众称为“德政工程”、“惠民工程”。
鼓励打窖蓄水
提高农民收入
陕西定边县县长 杨文海
陕西省定边县是国家级扶贫工作重点县，水资源匮乏是当地贫穷落后、发展缓慢的主要原因。定边县委、县政府依托国家饮水安全项目，把解决群众饮水困难和促进农民增收相结合，为促进当地经济社会发展进行了有益探索。
陕西省定边县水资源极度缺乏。白于山横亘县境中部，将全县分为两大地貌类型：南部为丘陵沟壑区，北部为风沙滩区。南部山区植被稀疏，水土流失严重，地下水埋藏在350米以上，开发利用难度大。北部滩区地下水资源相对较丰富，但多数地区属于含氟水，水质差，是饮水型氟中毒重发区。
面对农村饮水问题的严峻形势，根据气候特点、地理状况、水资源条件和生活习惯，定边县政府提出“多方找水、科学管水、全民节水”的思路。依托国家“甘露工程”、“饮水解困工程”、“氟病区改水”和“农村饮水安全项目”建设，科学合理地制定水利建设规划，合理选择饮水工程类型、规模和取水方式。在地下水水质符合人饮标准的地区打井汲水，新建自来水厂或利用现有水厂等集中供水工程，并在南部山区和高氟地区，以屋檐接水、硬化集水厂收集雨雪水、打水窖或建水池储水的办法，通过分散式供水工程解决缺水区和氟病区饮水问题，从而保证全县工农业生产、人畜用上安全水、放心水。
为确保饮水工程的质量安全，定边县在工程建设时实行严把“六道关”。即严把好地基夯实关，由群众自行平整院落，夯实地基；严把机械关，施工队伍进入施工现场必须要具备五机：打夯机、发电机、搅拌机、平板振动机和切割机；严把材料关，统一选择信誉好的商家定点供货，材料的好坏由群众说了算；严把混凝土配比关，让群众监督施工队伍，防止偷工减料；严把用水关，避免苦咸水、高氟水等不合格的水用入工程；严把养护关，施工完成后告诉群众如何进行养护，确保工程长久运行。
定边县注重抓好农村饮水工程的建后管理，根据饮水工程形式的不同采取不同的管理方式。对集中式供水工程通过聘用管理人员、自负盈亏、采取目标承包责任制的管理机制，产权归国家所有；对分散式集雨工程，则按照“谁建设，谁所有，谁使用，谁受益，谁管理”的原则，鼓励农民在自己的房前、屋后、承包地打窖蓄水，发展生产。
农村饮水条件的改善不仅使当地群众的饮水困难问题得以解决，饮水安全得到保障，还极大地改善了受益群众的生产和生活条件，通过建设集雨水窖和滴灌技术相结合的工程，农户可以通过集约的园地种植业获取较原有种植业高得多的收入，从而抛弃了千百年来沿袭的广种薄收的耕作模式，这对于保护当地脆弱的生态环境和提高农民收入都具有重要意义。
从今年起，定边县进一步加大农村饮水安全项目的实施，正式启动农村饮水整体推进，规划在2007年至2009年的3年期间，总投资326亿元解决白于山区19个乡镇、264个行政村1615万人的饮水安全问题，计划新打水窖65万眼，建集中供水工程14处。
陕西省定边县农民通过打水窖喝上了自来水。图为工作人员到农户家检测水质。 丁 宁摄
以群众为主体解决饮水难
四川通江县县长 严 敏
四川省通江县以群众为主体，坚持政府主导、部门主管，确保农村饮水安全项目的实施，加快了社会主义新农村建设步伐，改善了农民的生产生活条件，保障了人民群众的生命健康。
四川省通江县总人口73万人，旱灾频繁，资源性、水质性缺水严重，农村饮水安全问题突出。据2005年统计，全县饮水不安全人口为295万人，包括高氟水、苦咸水、污染水、用水方便程度不达标等带来的吃水难问题。
两年来，通江县坚持政府主导、群众主体、部门主管的“三为主”方针，顺利完成了第一、二批共115万人的饮水安全项目工程建设，建成各类饮水安全工程2350处，其中集中供水站86处、联户供水工程1628处、单户供水工程636处，基本满足了群众的生活用水。
坚持政府主导，实现整体联动。县委、县政府成立了“通江县农村饮水安全工作领导小组”，领导小组下设组织管理、技术指导、财务监督、工程验收、后勤保障等办事机构，抽调相关人员实行专人专责办公，逐级签订目标责任书，把农村饮水安全工作作为全县的重点工作来抓，纳入年度单项目标考核，严格奖惩，并实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村社、村社干部包农户、技术干部包工程的项目挂包制。
坚持群众主体，实现整村推进。在项目实施过程中，坚持群众自我决策，自主建设，自治管理，推行“五到村”的工作方法，确保了农村饮水安全项目的顺利实施。
规划“民评”，电子建档到村。采取“农户自愿申请，群众代表评选，村民大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”的办法，真正把饮水不安全人口纳入规划建卡范围，做到一卡一处工程，建立电子档案，按卡实施，按卡验收，整村推进。
内容“民晓”，项目公示到村。县饮水安全领导小组以项目村为单位，将饮水安全项目安排计划、补助资金等在县有线电视台公示，接受社会监督。
工程“民建”，建设参与到村。在项目建设上，对集中饮水安全工程，由县纪委、审计、财政、发改委和受益群众代表全程参与监督，严格按照比选程序确定资信良好的专业施工队伍建设。
方案“民选”，技术服务到村。在制定实施方案过程中，坚持“集中与分散结合、新建与改建结合、提引与自流结合、单户与联建结合，宜大则大、宜小则小、宜井则井、宜池则池、宜窖则窖”，因地制宜确定工程建设类型。
财务“民审”，资金补助到村。项目资金由县财政局实行专户存储，专账核算，专人管理，专款专用，县级报账，转账结付，杜绝现金支付。
为了更好地保护水源，目前，通江县正在规划建设农村饮水水质监测体系，在供水总站建立全县农村饮水水质检测中心，分片区建立常规水质化验室，配置便携式水质检测设备，负责对辖区内各集中供水工程进行巡回检测，并对农村分散供水工程定期或不定期、定点检测饮用水质。
构建饮水工程的长效机制
山西忻州市忻府区区长 霍富荣
面临严重缺水的难题，山西省忻州市忻府区因地制宜，科学规划，构建农村饮水工程的长效机制，有效保障了农民群众的饮水安全，改善了农村生产生活条件，使饮水安全工程这一“民生工程”成为实实在在的“民心工程”。
忻州市忻府区是山西省严重缺水的县(区)之一，水资源状况不容乐观，饮水安全形势严峻。全区水资源多年平均总量为155亿立方米，人均水资源占有量为298立方米，约为全省平均水平的70%，全国平均水平的12%。而且水资源年内分配极不均匀，降水主要集中在每年的7、8、9三个月。特别是忻府区由于地处忻定盆地这一特殊的地理位置，含水层中富含氟离子，造成饮用水中氟含量超标，严重影响当地农民群众的身心健康和农村经济的发展。
据2005年调查，全区农村饮水不安全人口达到1538万人，其中氟超标饮水不安全人口达到112万人，占饮水不安全人口的73%。据不完全统计，全区受氟超标问题困扰的病人达106万人，其中重症氟骨症病人约13万人。
面对这一现实，忻府区委、区政府统一思想，形成共识，充分认识到加快解决全区农村饮水安全问题，是认真贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，是推进社会主义新农村建设的重要内容，把这一问题作为改善农村生活条件、提高健康水平、推进经济社会协调发展的紧迫任务，连续3年列入政府工作的10件实事之一。
忻府区对全区饮水安全状况进行全面摸底，确立了“三个优先”的原则，即“偏远山区的农户优先，饮用高氟水的农户优先，水源保证率低的农户优先”。按照“先重后轻，因地制宜，分批实施，逐步推进”的思路，有重点，有次序地铺开工程建设。
在偏远山区主要推行利用小泉、小水模式；在平川地区主要推行集中供水模式。因地制宜提出工程建设方案，交给受益农户讨论，在充分征求群众意见的基础上确定建设方案，避免了项目规划和资金安排的随意性。在水源地的选择上，忻府区立足长远发展，选择远离污染、场面宽阔的地方，不但要解决项目村的饮水安全，而且为项目村及周边村的发展留下空间。
为了保证农村饮水安全工程的资金足额到位，在国家补助资金落实的前提下，忻府区积极争取市、区配套资金到位，乡、村自筹资金落实。2005年以来，区政府在财政资金极度紧张的情况下，拿出150万元配套资金用于饮水安全工程建设，2007年计划拿出100万元配套资金用于工程建设。与此同时，根据农村实行税费改革后，集体经济较为空虚的现状，引导乡、村多渠道自筹资金，主要采取“乡镇补一点、集体拿一点、群众集一点、投劳投工折一点、当地材料赊一点”的集资办法筹集所需自筹资金，两年来累计自筹资金达到1400万元，保证了工程建设的顺利进行。
建设是基础，管理是关键。忻府区落实管理责任和水价机制，确保农民群众长期受益。结合区情实际，制定了《忻州市忻府区农村供水工程管理办法》。从工程的管理、水费价格制定、水费征收、资金使用、水源地保护等几个主要方面制定了具体的管理办法和措施，做到有法可依，违法必究。同时，忻府区引入市场机制，积极探索承包、租赁、拍卖等多种经营管理模式，逐步加强管理，构建长效机制。到目前为止，已建成的267处工程全部落实了管理制度，为工程持续发挥效益、永续利用打下了很好的基础，在实践中也得到广大群众的积极支持。
经过近3年的努力，忻府区累计完成投资3640万元，自来水受益人口达到294个自然村3156万人，占农村人口的92%，其中入户自来水达到254个自然村3087万人，全区农村饮水困难人口基本解决。
话题评点
切实抓好
农村饮水安全
□ 姜开鹏
水是人类生存的基本条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。抓好农村饮水安全是新农村建设的重要内容，对提高农民生活质量、保障广大人民群众身体健康、促进和谐社会建设具有重大意义。
目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志多次对饮水安全工作做出重要批示，在2005年中央人口、资源、环境座谈会上明确指出：要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。
根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，“十一五”期间，全国要解决16亿农村人口的饮水安全问题，用两个五年时间解决全国的农村饮水安全问题。“十一五”期间，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水质问题，以及部分地区的严重缺水问题。2006年，中央安排资金，重点补助中西部地区，解决了2897万农村人口的饮水问题，2007年，中央又安排资金64亿元，预计将解决3150万农村人口的饮水问题。
在解决农村饮水安全问题上，一些地区取得了显著成效。山西省忻州市忻府区从2005年开始，通过3年的努力，使全区30多万农村人口喝上了洁净的自来水，占农村人口的92%，全区农村饮水困难人口基本解决，农民群众的饮水安全得到有效保障。湖北省鄂州市从2006年开始，力争用4年时间，全面解决33万农村人口饮水不安全问题，使全市农村72万人喝上安全卫生的自来水，安全饮水率达到100%。
从一些农村饮水安全工作取得显著成绩地区的成功经验看，可有以下五项关键措施确保让农民喝上洁净的水。
党政领导亲自抓农村饮水安全问题。所有饮水问题解决得好的县，都是党政领导亲自抓组织落实和资金投入等重大问题。山西省忻州市忻府区连续3年将解决农村饮水问题列入政府工作10件实事之一，认真加以落实；湖北省鄂州市党政主要领导多次深入各区乡镇和工程建设现场，政府召开常务会议，专题研究农村饮水安全问题，形成了城乡供水一体化的思路。
科学制订规划。科学规划是解决农村饮水安全问题的重要前提。在平原地区，人口居住比较集中，主要推行集中式供水，在偏远山区，人口居住比较分散，主要是因地制宜，建设分散式供水工程。湖北省鄂州市整合现有水厂资源，延伸供水管网，整镇推进、分步实施，实现城乡供水一体化，农村供水城市化，效果很好。
建立多元化投入机制。农村饮水安全工程建设资金仅靠中央的补助是不够的，要建立各级地方财政补助、吸引社会资金、引导农民投入的多元化投入机制。山西省忻州市忻府区2005年以来，区政府在财政极度紧张的情况下，仍然拿出150万元资金用于饮水安全工程建设。湖北省鄂州市2年来市区财政投入资金4000万元，用于城区至乡镇的主管网建设。
建立工程质量保障机制。工程建设质量是效益的生命线，在工程建设中，必须采取质量保障措施，在确保工程建设质量上狠下功夫。一是严把材料设备关，实行“公开招标，集中采购”，选择有信誉的单位集中供货；二是严把施工队伍关，规模较大的集中式供水工程，选择有资质的专业队伍施工；三是严把质量监督关，由水利专业监理和受益农户跟班监督；四是严把竣工验收关，确保工程建设质量。
建立工程长效运行管理机制。为保证工程长期发挥效益，所有工程都必须明确工程管理主体，落实管理责任。对集中式供水工程，实行专业化管理和用水户参与相结合的方式，制定了饮水工程管理办法和规章制度，从工程的管理、水费价格制定、水费征收、资金使用、水源地保护等方面制定了具体的管理办法和措施，确保工程能够良性运行，让农民能够长期喝上放心水。
(作者系水利部农村水利司副司长)
四川省通江县大佛寺村饮水安全工程。童 江摄
