在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善

　　■ 本报记者 田野　发自北京

　　温家宝总理《政府工作报告》中有关今年GDP和CPI的预计数字牵动人心。专家认为，在8%和4.8%的数字背后，政府表达的是经济稳健运行的希望和控制物价的决心。

　　不同的8%

　　又是个8%！从表面上看起来，这似乎和前两年的预计数字完全相同。不过，国家信息中心经济预测部主任范剑平指出，这次的数字突出地体现出政府更加理性地追求经济增长的速度；体现出在经济由偏快转向过热风险下，政府对经济稳健运行的希望。

　　“8%是一个导向性、预期性的数字。”范剑平指出，从导向性来说，针对历来地方政府盲目攀比速度的现象，这个数字潜台词是，不要把工作精力放在追求速度上，而要放在转变增长方式、调整结构、提高经济运行的质量上。

　　8%是一个底线，从当前的经济运行情况来看，“今年的GDP增幅并不会低于8%”。事实上，根据国家信息中心例行的经济预测，2008年GDP增幅刚刚调整为10.5%。“我国的经济并不会出现巨大的起伏”。

　　在报告中，总理提到，促进经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式。对此，经济学家王小广指出，通过推进稳健的财政政策，尤其是通过一些具体政策，一些高污染、高耗能的企业，在未来的市场竞争中将处于不利的地位，这间接地推动了经济发展方式的转变。

　　范剑平则指出，加快转变经济发展方式是近年来我国的一贯方针，而在本次《政府工作报告》中，总理再次大力强调。

　　相同的4.8%

　　在总理的《政府工作报告》　　　中，将2008年物价涨幅控制目标设在4.8%，与去年的CPI持平。值得注意的是，这个指标是最近5年来，年度居民消费价格总水平调控目标的新高。对此，范剑平认为，在当前内外大环境下，这个数字是一个理性务实的预测。

　　范剑平指出，从今年的整体情况来看，由于受到国际市场农产品和能源价格高企以及国内供需矛盾的影响，物价形势依然严峻。从这个角度来看，今年物价调控目标设置得比较高是非常有道理的。

　　之所以定在与去年一样数字，范剑平认为，“如果定得太高，老百姓可能会认为是放任通货膨胀；如果太低，未来还存在很多变数。”

　　不过，王小广对于未来明显乐观。他指出，１月份ＣＰＩ 7.1%，实际上比预测的8％至9%要低，“表明实际的通货膨胀在减小”。他认为，对今年的CPI保持乐观是有一定基础的。

　　不过，虽然前景有向好趋势，仍然不可掉以轻心。《政府工作报告》明确指出９大措施，以把物价控制在预期目标之内。范剑平指出，在政策菜单上，“９个方面都挖了出来，这显示出政府将尽全力解决物价问题，显示对群众利益的极度关注”。

　　住房保障：实现“居者有其屋”

　　健全廉租住房制度，加强经济适用住房的建设和管理。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。综合运用税收、信贷、土地等手段，防止房价过快上涨。加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件

　　■ 本报记者 邓旭 实习生 李媛　发自上海

　　昨日，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要抓紧建立住房保障体系，“重点发展面向中低收入家庭的住房”、“高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决”。

　　对此，中国指数研究院（华东）副院长陈晟分析，这是国家强调要把房地产保障体系和非保障体系区分开来。政府不能在保障住房体系面前缺位，但对属于非保障住房体系的高端需求，还是要通过市场手段来解决。

　　陈晟认为，国家一直在推行重点发展中小户型商品房的政策，《政府工作报告》再次明确了这一点。尽管政府很难有明确的政策性规定，但可能将从土地供应上来鼓励开发商加强中低收入住房、中小户型商品房的建设。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成则表示，政府不会因此出台调控高档房房价的政策。“政府旨在通过两条轨道来解决百姓的住房问题。高收入家庭购买力强，高档商品房的房价由市场决定。同时，政府推进保障性住房——主要是廉租房。至于经济适用房则属于准保障性住房。”

　　“房地产均价将下降，但不代表高档商品房的价格也会降下来。”尹伯成预测，未来全国平均房价将有下降趋势，主要是因为未来大量成交的是单价低的中小户型商品房。

　　此外，此次《政府工作报告》中提到，今年为建立住房保障体系将实行“综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度”等措施。对此，陈晟和尹伯成均认为，这代表政府将重点落实执行已出台及新出台的各项政策。

　　“政府更可能采用综合手段，在产业政策上强化交易环节，使之更加明确，采取相对从紧的货币政策，打击投机，使得楼市走向整体趋缓。”陈晟说。他认为，《政府工作报告》关于建立住房保障体系的种种措施，是对之前保障力度不够的一种修正，使房地产市场的结构趋于合理，房价回归理性。

　　“总体来说，这些政策是要给普通百姓更多优惠，使楼市更为平稳理性，丰富各个档次的住房供应，让各种收入的人群都‘居者有其屋’。”

　　机构改革：加强制约破垄断

　　合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制

　　■ 本报记者 张竞怡　发自上海　　

　　《政府工作报告》提出，这次国务院机构改革方案主要围绕转变职能，探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　对此，清华大学经济管理学院教授魏杰在接受本报记者采访时表示：“大部门体制包含两个意思：一方面要解决同一事件需要面对多个部门的现状。现在，企业办事要通过层层关卡，手续繁复。另一方面，大部门体制有利于政府的权力制衡。分散的小部门通常是平级的，缺乏制约，出了问题就互相推脱。如果小部门合并为大部门的话，可以更好地实现决策、执行、监督三权分立，能够更科学地进行管理。”

　　他表示，这个三权分立和美国的不一样，只是国务院部委中大部门制的三权分立，部委内行事还是比较顺畅的，不会出现决策拖沓等弊端。

　　魏杰表示，改革的时间不会拖得很晚，预计半年内就将实行。

　　著名经济学家、中国能源研究会副理事长茅于轼向记者表示：“大部制”这个提法还比较模糊，不清楚究竟如何改。但有一点政府机构不能违背，那就是不能取代市场，不能加剧垄断，只能对市场进行规范。因为市场是最安全的，保护市场，就是保护安全。

　　【声音】

　　潘正彦（上海社科院金融研究中心副主任）：

　　4.8%的CPI调控目标为近１０年来最高，这反映出政府对于通胀压力无可奈何的承认。

　　GDP增幅定到８％，可能是考虑到世界经济环境恶化，中国作为出口大国，必须应对这种外部压力。另一方面，可能也是为了应对国内的就业压力。

　　华民（复旦大学世界经济研究所所长、教授）：

　　GDP增幅紧缩为8%，可能会对股市形成负面影响。但股市涨跌，还要看出台的具体政策，现在无法预测。

　　央行是否加息，取决于它所运用的其他经济杠杆是否奏效，能否把CPI控制在4.8%。如果存款准备金率的提高能够有用，那当然不用加息了。

　　朱德林（上海金融学院教授）：

　　严控信贷不是口号，需要制度来配合。建议监管机构制定指导性文件，每季度对商业银行进行检查、分析和调整。“制度化、监督化和公开化，才能做到执行上的落实”。

　　（卫容之 劳佳迪）

　　收入分配：增加财产性收入

　　要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重

　　■ 本报记者 宋薇萍　发自上海

　　在当前物价居高不下的环境下，温总理的报告犹如一帖“暖心剂”，让普通百姓看到了未来和希望。

　　“温总理对收入环节的阐述，涉及到方方面面，覆盖面很广，每个人群都会被照顾到。在当前物价上涨的形势下，总理的讲话有利于社会稳定。”上海财经大学副教授谈儒勇向本报记者如是说。

　　谈儒勇认为，为了贯彻实施十七大报告提出的转变经济发展方式的要求，需着力提高内需。而要提高消费的比例，需要提高人们的收入，并使其对未来的生活保障有坚定的信心。

　　“民生问题，应是政府各项工作的重中之重。在当前财政收入稳步提高的背景下，政府有能力做得更多、更好。为了改善民生、刺激消费、帮助灾后重建，政府可考虑在财力可承受的前提下减免税收。再比如，进一步提高个税起征点，降低或取消证券交易印花税，取消利息税，在节减征税成本、降低纳税人税负的原则下进行税制改革等。”谈儒勇称。

　　上海金融学院国际金融保险学院副教授查建华也称，“温总理对收入的阐述沿袭了十七大精神，表现了政府对民生的关注。通过上述措施，今后公共财富和公共产品领域存在的一些分配不均问题将得到改善。”

　　在十七大报告中，首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，引起了社会的广泛关注。谈儒勇称，“为了提高居民收入，扩大居民收入获取渠道是一种有效办法。”

　　谈儒勇建议，“为了确保居民能够稳定地获取财产性收入，管理层可以通过以下途径：鼓励上市公司大比例分红，以实实在在的业绩增长来回报股民对上市公司的厚爱；对上市公司的恶意圈钱行为加以严厉制止与打击；社保基金等机构在必要时入市干预，维持人们的信心；通过政策等途径鼓励股民做价值投资者，而不是热衷于炒题材、炒概念；将资金引导到成长性良好、能够为股民带来长期回报的质地优良的上市公司中去，发挥股市应有的功能等等。”

　　医药改革：“公益”性质渐明晰

　　坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务

　　■ 本报记者 陈丽娟　发自上海

　　尽管众所期盼的医改方案至今“千呼万唤未出来”，但在温家宝总理所作的《政府工作报告》　　　中，医药卫生体制改革的基本目标终于被明确为：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，让人人享有基本医疗卫生服务。

　　在矛盾丛生的医疗卫生领域，公益性不足一直被视为是多种问题的根源之一。“过去的医疗卫生体制改革是‘给政策不给钱’，结果把公共医疗机构赶上了市场，把营利驱动逼了出来，最终导致看病难、看病贵。”上海流通经济研究所所长汪亮认为，正是政府投入严重不足，使得医疗机构主要依靠以药补医和医疗服务收费维持运行，从而导致公共医疗机构看似“公益”，实则“盈利”。因此，面对医改困局，回归“公益性”成为破题之选。

　　公益性的缺失不仅体现在政府投入不足上，还体现在目前医疗资源分布不均衡，尤其是农民的医疗卫生保障严重不足。

　　“作为发展中国家，目前的投入必须首先用于保证‘广覆盖’上。‘广覆盖’应是最基本的医疗保障，内容应该从低到高，先投入在基础社区卫生医疗上。”汪亮在肯定政府应加大投入的同时强调说。

　　卫生部部长陈竺也在两会期间对新医改的核心——“坚持公益性”作了具体阐述：基本医疗卫生服务是人人享有，但一些特需医疗服务，则需要引入商业保险机制。

　　既然医改要体现“公益性”，那么如何保证政府对医疗机构的投入能用在“刀刃”上？人大版医改方案主笔人、中国人民大学卫生医疗体制发展中心主任王虎峰教授认为，不能延续以前直接拨款的简单形式，应重新制定一个新的治理模式。而这种新的治理模式的确定，应该建立在公立医院体制改革的基础上。

　　王国强副部长则在前日透露，即将出台的新医改方案一个关键点，就是推动公立医疗机构改革，使它们真正成为公立性的医院机构。