【本报北京3月11日电】 构建港深都会，环保是绕不过的话题。全国政协委员、深圳市中洲集团有限公司董事长黄光苗说，保护环境以及加强环保方面的合作，已经受到深港两地政府的高度重视，也出台了一系列的具体措施与协议，他希望具体推进的过程中，两地能加强协调与执行力，确保这些措施落实并取得实效。

　　深港同时面临四个“难以为继”

　　黄光苗说，深港两地在环保上所碰到的问题其实具有同构性，深圳和香港目前都遇到发展空间有限、经济增长难以为继的突出问题，主要体现在人口、土地空间、资源能源和环境承载力四个有形资源的“瓶颈”制约。

　　一是人口总量增长过快，深圳提前10年突破国家批准的人口规划，已经影响了城市人居舒适度。二是土地供给紧张。港深两地合起来只有3000平方公里左右土地，不足北京的1／5、天津的1／3、广州的1／2。两地可供开发用地不足1200平方公里，是上海的1／5。三是资源能源匮乏。港深都是严重缺水城市，深圳人均水资源占有量是广东省的1／6，全国的1／5，表现为资源型缺水、配置型缺水和污染型缺水并存；能源紧缺，常规一次能源几乎全部依赖外部输入。四是环境容量不足。水环境、空气环境、生态环境都不容乐观；空气主要污染物浓度呈逐年上升趋势，灰霾天气较为严重。

　　黄光苗说，环境好坏已经成为港深两地营商环境的重要组成部分，跨国公司选择地区总部，环境质量是首先要考虑的。因此，环境问题不是深港两地生存与发展的关键问题，也成为建构“港深都会”的重要制约因素之一，建构“港深都会”必须在保证生态环境不恶化的前提下进行，并不断改善现有环境。

　　需要建立港深两地环保协调机制

　　黄光苗建议，虽然港深在环境保护及目标上有很强的同构性，但由于在政治法律制度、经济发展水平等方面存在不同，在具体的环保法规、标准、规划以及执行运作上存在差异，因此，为了在环境保护方面做到有力、高效，需要建立港深两地环保协调机制，统筹解决上述问题，使环境保护落到实处。

　　他表示，自1990年粤港政府成立“粤港环境保护联络小组”以来，深港环保合作一直是粤港环保合作的一部分。双方在大气污染治理、水污染治理等方面均在不断的协调中。去年年底，双方还签署了《加强深港环保合作协议》，就两地建立定期交流会议、建立信息互享机制，成立“深港持久性有机污染物合作协调小组”，将加强技术经验交流和培训等方面达成了一致。他期望这种协调机制能长效保持并发挥积极功效。

　　针对屯门垃圾发电厂的选址，黄光苗建议，这是关系到屯门和南山两地环境的大事情，不仅仅是政府间，两地的居民也很应该一起来探讨。因为废物的排放不是单个城市的问题，我们的环保努力也不能局限于一隅，而要从整个地区着手。随着深港两地合作的不断深入，以后会有越来越多同时涉及两地的重大工程，政府作决策时不能单从自身出发考虑问题，而应该考虑到整个地区的发展，深港的环保团体也应该进一步加强合作。

　　优化深港两地的环境容量

　　摸清家底，建立深港甚至粤港生态环境资源账户，在黄光苗看来是推进深港合作，确保“港深都会”环境优美所必须做的重要“功课”。

　　黄光苗建议，应尽快协调组织开展港深两地生态环境资源的清查和评估，建立生态环境资源账户，作为规划、区域布局和建设项目立项的重要依据，以提高生态环境资源的利用效率与效益。

　　同时要以全面的资源评估为基础，严格控制土地开发规模和强度，限制不符合环境功能定位的产业发展，实行集约开发，提升生态效益和经济效益，实行总量控制制度。

　　当前深港双方正拟推进河套片区的开发，双方也认识到，开发前必须进行严格的环境评估，确保开发不会破坏湿地的环境。黄光苗进一步建议说，不仅开发前应做好环评，更重要的是在产业布局方面，应考虑对深港两地的环境容量进行优化，要事先确定，哪些产业不应该进，这比确定河套地区应该发展哪些产业要重要得多。

　　珠三角合力治理大气与水污染

　　黄光苗认为，在治理污染方面，当前治污焦点主要集中在水污染与大气污染上面。其中，二氧化硫是大气污染的罪魁，二氧化硫的排放主要来自汽车尾气排放和火电厂的废气排放。 目前，深圳区域内有不少粤港两地牌汽车、香港货柜车在行驶，深港两地应加强合作、研究，对这些汽车废气排放进行监督、管理；要严格按照《珠三角火力发电厂排污交易试验计划》，进一步推动火电厂脱硫项目。

　　在河流治污方面，黄光苗建议双方合力治理并开发深圳河。他提出，作为港深两地的界河，深圳河是港深连接的重要地域空间，两地在共同治理深圳河的基础上，应连手打造深圳河景观廊道，在发挥深圳河的防洪功能之外，把深圳河变成景观河，打造一个从洪湖公园到人民公园、再到红树林的港深界河的廊道，使深圳河成为港深之间一道独特的风景。

　　而在保护东江水方面，黄光苗特别强调，应该加强全流域的合作。各城市在削减污染负荷的同时，应加强协调与监督，尽快建立流域内生态补偿机制，建立长效的东江水保护机制。黄光苗说，看到有媒体报道：作为东江源头的江西省寻乌县寻乌河畔，由于稀土矿的非法开采和果业的过度开发，导致东江源头的水质日趋恶化。尽管目前虽然整体上尚未影响东深供水工程的供水，但局部威胁已现端倪。他期待这一类的事情能在流域内各地政府的共同协调下解决。

　　加强公众参与加强执法力度

　　黄光苗说，当前香港在环境保护、污染治理以及环保组织工作方面，都有很多的经验可以交流，他建议，深港双方在加强信息交流的基础上，更应加强人才与管理经验的交流，以迅速缩小深港双方的差距。

　　黄光苗坦言，当前企业偷排、漏排等依然很多，其根本原因就是企业违法成本太低，而执法成本太高。他建议，深圳在这方面可以多向香港取经，在相关环保法规的完善和执行上，都要不断完善，以真正做到严格执法，大大提高企业违法成本。

　　此外，还应保障和加强公众参与。建构“港深都会”，涉及到两地上千万居民的切身利益，必须保障公众的环境知情权、参与权、监督权。对涉及公众环境权益的规划、建设项目和重大决策，通过听证会、论证会或社会公示等形式广泛听取公众意见。

　　黄光苗说，公众的参与，对于提升市民环境保护的自我组织能力、加强全社会的环保意识都非常必要。