素称“百水之源”、风沙之源的西部地区，生态环境质量处于快速退化状态。有数据显示，全国一半以上的生态脆弱县集中在西部地区。
　　为了保护西部地区脆弱的生态环境，我国“十一五”规划将西部许多地方列入国家限制和禁止开发区。“限制与禁止开发”使得“靠山吃山”的西部农民失去了赖以生存的基础，西部陷入“要温饱还是要环保”的两难抉择。
　　在正在召开的全国“两会”上，来自四川、新疆等西部的全国政协委员纷纷热议生态补偿机制在流域、区域的试点推行，寻找生态补偿机制亟待破解的症结所在，为西部发展出谋划策。

　　从国家层面综合统筹
　　核心提示:“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理”这句看似权责明确的补偿原则，一旦涉及到生态补偿行为时就会变得难以界定，特别是在国家层面上实施东西部大尺度区域之间的生态补偿时，这个问题更加突出。
　　在此次“两会”上，几十件关于生态补偿机制的提案在环保领域提案中可谓引人注目。委员们以翔实的调研资料和专业权威的学术研究为基础，对我国各地区先行试点的生态补偿机制进行了系统研究提出了切实可行的解决方案。
　　九三学社中央递交了一份题为《关于建立健全三江源地区生态补偿机制的建议》。这份提案以其详尽的内容、具体的建议得到了广泛关注。
　　据记者了解，这已不是九三学社中央第一次关注这座“中华水塔”。从2003年起九三学社中央就多次开展调研，力促《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》实施。可以说，政协委员关注三江源生态环境保护的脚步从未停止过。
　　“《规划》正式启动实施以来，三江源地区生态建设初见成效。但由于历史和自然等多方面的原因，三江源地区的经济社会发展仍然十分落后。在结合相关调研的基础上，《关于建立健全三江源地区生态补偿机制的建议》出炉。”九三学社中央提案负责人在接受记者采访时介绍说。
　　三江源地区生态补偿机制的提案，折射了整个西部地区生态环境保护的一个尴尬现状——这成为所有委员在生态补偿机制问题上产生的一个共识。
　　“以部门主导的政策设计，导致责任主体不明确。”在小组讨论中，来自四川的政协委员一针见血地指出我国生态补偿机制存在的真正症结。目前中国生态环境管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等部门，部门分头管理现象严重，致使现在的生态补偿政策普遍带有较强烈的部门色彩。
　　“西部一些地区的生态补偿机制没有建立长效机制，变输血功能为造血功能。”来自新疆的全国政协委员蒋平安说。
　　我国最有影响的生态补偿政策就是“退还工程”，但是“退耕还林”、“退牧还草”的补助都只有5年～8年的期限，期限内老百姓全靠补助生存，退耕还林补贴已成为众多国家级贫困县农牧民收入的主要来源之一。
　　2007年，首批退耕还林项目补贴政策到期，而眼下生态林、经济林大多没有进入收益期。期满后怎么办？一些委员担心，当政策实施期结束后，如果没有很好的补偿机制，农牧民为了生存，不可避免地又会展开新一轮的生态破坏。
　　据了解，2007年，国家相关部门曾组织到西部搞调研，地方坚决反对取消此政策，地方政府表示，如果停止此政策，他们不能保证老百姓不乱砍乱挖。
　　“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理”这句看似权责明确的补偿原则，一旦涉及到生态补偿行为时就会变得难以界定，特别是在国家层面上实施东西部大尺度区域之间的生态补偿时，这个问题更加突出。
　　来自贵州的全国政协委员瞿丽雅在接受记者采访时表示:“生态补偿机制必须从国家层面进行综合统筹。”像黄河、长江这样的河流流经好几个省，处于流域中间的省，是一些省的上游，同时也是另外省的下游，这样的情况怎样算？诸多问题还须仔细考虑。

　　区域统筹细化机制
　　核心提示:有些委员提出通过一系列的环境经济政策来完善生态补偿机制，可以通过征收“生态税”或“环境税”的做法，来建立长期稳定的补偿资金来源。
　　经济发达地区对相对贫困地区的补给，不单纯是“扶贫”，更不是“恩赐”，而是利益回归。“环境受益者也有责任和义务对为此付出努力的地区和人民提供适当的补偿。”全国政协委员陈旗说。
　　“在区域统筹的前提下，根据不同的生态功能，细化生态补偿机制。”九三学社中央提案负责人在接受记者采访时表示。
　　在致公界别的小组讨论中，一些委员认为，可以通过征收“生态税”或“环境税”的做法，来建立长期稳定的补偿资金来源。
　　委员们认为，可以从区域和类型上进行考虑。
　　在区域上，西部地区作为中国生态屏障区，为全国的生态环境安全提供了难以计量的生态服务功能，需要设置具有典型区域差异的税收体制，补偿西部的生态保护与建设，体现“分区指导”的思想。
　　在类型上，对严重破坏生态环境的生产生活方式利用税收手段予以限制，如对木材制品、野生动植物产品、高污染高能耗产品等的生产销售征税。
　　来自新疆的全国政协委员陈旗介绍说:“新疆是我国的生态安全屏障，两大沙漠环绕，荒漠、戈壁、沙丘占92％，绿洲面积不到8％。我认为国家应将新疆作为试点，建立资源输出地生态补偿机制。”
　　陈旗在提案中提出，国家首先应尽快建立新疆生态补偿基金制度，针对出疆的石油、天然气，按照现价的适当比例开征生态补偿费，专项用于生态修复。
　　其次，尽快出台生态补偿相关法律法规或实施条例，并将新疆列为建立生态资源补偿机制的试点地区，将环塔里木盆地和准噶尔盆地资源开发破坏严重地区列入国家主体生态功能区。
　　通过一系列的环境经济政策来完善生态补偿机制也是委员们关注的议题。
　　“树立新的环境资源价值观，通立建立健全生态补偿机制来保证区域的生态安全。”致公党中央负责人在接受记者采访时表示。
　　这位负责人指出，各级政府应将饮用水水源保护区工作摆上重要的议事日程，逐步建立饮用水水源保护区生态补偿机制，从根本上确保饮用水水源安全。根据不同饮用水水源保护区类别，建立不同生态补偿机制。
　　为此，致公党中央建议，在进行财政资金的分配时，国家、省、市、区每年都要安排一部分资金用于饮用水水源的保护，专门用于建设库区内的各种生态保护的基础措施，并对在库区推广清洁能源和循环经济的生产方式给予一定资金支持。