“节能减排”——“十一五”开局之年的2006年，当我国政府工作报告和“十一五”规划纲要中第一次将万元GDP的节能与全国主要污染物排放总量削减作为两项约束性指标列入发展目标之时，“节能减排”即成为各地经济发展中的一个主题词。
   
    是挑战也是机遇。作为一个工业以高耗能资源型产业为主的新建市，崇左如何以落实节能减排目标为契机，探索促进环境与经济融合的有效途径，成为两年来经济发展中的一大课题。

    新形势下一大课题

    污染物减排是当前国家加强宏观调控的重点，是实现经济结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，也是贯彻科学发展观的重要举措。对于“科学发展”，市委、市政府在相关环保工作会议上多次提到，科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”。前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快地发展。而污染物减排就是促进国民经济又好又快发展的重要措施。据市环保部门介绍，国家重点监控污染物为化学需氧量和二氧化硫。对崇左市而言，主要污染物为化学需氧量，排放企业主要集中在制糖、淀粉和酒精行业。2006年环境统计表明，这三个行业的化学需氧量排放总量占全市工业化学需氧量排放量的97%以上，其中制糖业排放量占排放总量的62%，是崇左市化学需氧量排放大户。二氧化硫排放企业主要为水泥、制糖及化工等行业。自治区下达崇左市“十一五”期间节能减排任务非常明确：万元GDP能耗从1.41吨标煤下降到1.28吨，下降9%；万元工业增加值能耗从3.64吨标煤下降到2.58吨，下降29%；到2010年底，化学需氧量排放总量目标控制在7.5万吨，在2005年基础上削减2.46万吨，削减率24.7%，二氧化硫排放总量指标控制在3.40万吨以内。

    支柱产业发展面临挑战

    一个个数字都是约束性指标。这意味着崇左市的蔗糖业、锰业、建材业等支柱产业的发展以及企业的生存为此将面临严峻的挑战。

    蔗糖业、锰业、建材业均为资源加工型的产业。其中，制糖业是崇左市水污染物排放的主要行业，排放量在全区名列第三。制糖企业的纳污水体——左江，地处首府南宁市的上游，左江水质的好坏将直接影响南宁市的饮用水安全。

    当前左江从整体上来说仍有一定环境容量空间，但由于工业结构布局不尽合理，局部地区的工业污染源相对过于集中。水体剩余环境容量大的地方，经济开发的程度较低；而水体剩余环境容量相对较小的地方，经济开发程度却较高，存在布局的不匹配性，导致左江的环境容量无法充分利用。而蔗糖业的发展，必须拉长产业链，打造 “甘蔗—制糖—糖蜜制酒精—酒精废液制复合肥”、“甘蔗—制糖—蔗渣造纸、制造纤维板等”、“甘蔗—制糖—糖蜜制酵母（味精、低聚糖）—酵母抽提物”等相关产业，但这些项目多属高污染项目，不可避免地带来新的环保问题。锰业、建材业则是崇左市大气污染物排放大户。锰加工业和水泥行业粉尘排放量占全市粉尘排放总量的69%，水泥行业还是崇左市主要的二氧化硫排放行业。崇左市共有水泥企业11家，除扶绥海螺外，其余10家水泥企业均为机立窑式，列入国家要求关停并转的范围。

    急需破解的困局

    对节能减排工作中存在的“软肋”和“硬伤”的清醒认识，更让各级各部门进一步增强了做好节能减排工作的紧迫性和责任感。市环保局负责人告诉记者，崇左市是新成立的地级市，随着工业化加快推进，经济正进入一个快速发展期。但从糖业、锰业、建材、酒精、淀粉等几个主要的耗能和污染行业情况看，相当一部分企业的单位产品能耗水平处于中下水平，这使崇左市减排水平居高不下。2006年崇左市二氧化硫排放量为2.19万吨，比2005年增加0.06万吨；化学需氧量排放量为11.29万吨，比2005年增加1.33万吨。原因除了崇左市新投产工业项目增加了部分污染物排放量外，主要是崇左市工业以高耗能资源型产业为主，企业普遍技术装备水平不高，管理相对较为粗放，加上长期以来我国资源能源产品价格相对较低，国家在节能降耗方面约束性要求不强，企业对节能降耗重视程度不够，除了市场成本压力外，企业较少主动去考虑节能降耗问题。

    从企业来讲，缺乏掌握节能减排知识的技术、管理人员，加上相关的工作制度没有健全，企业开展节能减排主要是在市场压力和行政手段的作用下开展起来的，企业真正的积极性、主动性、创造性还没有很好发挥出来。

    节能减排科技支撑体系也尚未建立起来。先进适用技术推广应用不够广泛，特别是锰业，中小企业应用传统技术较多，崇左作为锰冶炼行业基地，锰加工企业众多，但先进的生产设备和锰业节能减排设施在崇左市还寥寥无几。这些都是崇左在节能减排中急需破解的困局。

    节能减排大幕拉开

    在国家把节能减排列为国民经济发展计划的约束性指标的形势下，崇左市蔗糖业、锰业、建材业等支柱产业如果继续延续传统的高资源、高能源消耗、高污染物排放的传统发展之路，其发展将受到严重制约。

    面对挑战，市委、市政府在明确 “工业强市”发展战略的同时， 树立科学的发展观，走又好又快的发展之路。以落实节能减排目标为契机，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。要求制糖行业逐步改造更新设备，在治理工程规划、工程建设上下功夫，积极探索污染控制、废弃物循环利用、节能减排新技术。积极推进清洁生产，减少污染物的排放。建材产业则积极开拓水泥工业循环经济道路，强化现有立窑水泥粉尘排放治理。

    从另一个角度看，挑战也是机遇。崇左要通过节能减排，加快淘汰落后生产能力，推动企业走上规范发展之路，积极促进产业结构优化升级。从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。随着市政府成立节能减排工作领导小组，把主要污染物减排列入2007年工作的重中之重；随着各级政府减排目标纳入“三个文明”考核的内容，市政府与7个县（市、区）政府签订主要污染物排放总量减排目标责任书，崇左真真正正拉开了节能减排的大幕。