在锡林郭勒人民广播电台，收藏着一封3位外国友人今年夏天发自新西兰的信，信上说，“我们这里去过锡盟草原的朋友都纷纷表示还要再去，在广播里也能感受到草原的美丽，如果有机会我们一定会去中国，亲眼目睹作为世界四大草原之一的锡林郭勒大草原的神采”。这封信所代表的意义，让多年致力于生态建设的地方政府和专家学 者倍感欣慰。当一份“绿色的答卷”代替了草原生态此起彼伏的告急声，当锡林郭勒大草原在近五年以来通过人与沙的攻坚战，逐渐平复了草原的生态之痛，曾经让人们向往的“天堂草原”正日渐回归人间。

    围封禁牧：留住草原绿色基脉

    有数据显示，2000年锡林郭勒大草原西部荒漠半荒漠草原和部分典型草原约有近5万平方公里“寸草不生”，并且流沙面积以每年130多平方公里的速度扩展，全盟农牧民人均可支配收入由1999年的2236元下降到2000年的1823元……草原生态屏障作用的严重削弱，迅速引起了党中央和国务院的高度重视。2000年5月，时任国务院总理的朱镕基亲临锡盟视察，并做出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。2001年底锡盟紧急启动了京津风沙源治理工程以及“围封转移”战略，开始了草原史无前例的绿色革命。

    从2002年开始，为保护草原脆弱生态，恢复草原植被，锡林郭勒盟实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略。逐年形成以春季休牧为主，辅助全年禁牧和划区轮牧的草原“三牧”制度，即，在草原生态退化严重的地区严格实行“围封禁牧”；在牧草返青期普遍推行“春季休牧”；在植被状况相对较好的地区积极推行“划区轮牧”。

    采访中，记者来到西乌旗杰仁苏木所辖的都日布勒吉嘎查牧户达林太家。达林太全家7口人，有1.2万亩草场、650头（只）牲畜，在畜牧部门专业技术人员的指导下，将所承包的1.2万亩草场划分为10个小区，按畜牧部门的技术要求安装了网围栏，并购置了拖拉机、运水罐、12吨贮水罐、国产风力引水机等配套设备，开始了划区轮牧。通过一年的划区轮牧，达林太家的沙化、退化草场植被有了明显的恢复，家庭收入也大大增加。达林太告诉记者：“你只有真心去保护草场，草场才真心对待你。”他朴实的话语里蕴含着朴素哲理，而他家只是锡林郭勒草原牧民实行划区轮牧、改善生态环境的一个缩影。2006年，全盟划区轮牧面积达到4254.4万亩，是2002年的16倍。实施禁牧休牧面积2.85亿亩，占草场总面积的98.9％；春季休牧草场达到2.54亿亩，占全盟草场面积的88.2％。

    为切实保障“三牧”制度的推行，锡盟坚持把草畜平衡制度作为保持围封转移战略成果的“稳压器”，率先在全国五大牧区全面推广实施。其具体做法是：以嘎查为单位全面开展草场生产力测定工作，逐户核定最高载畜量、签订草畜平衡责任书，目前已连续3年签订责任书的牧户均达到100％。与此同时大部分旗县市通过人大颁布了有关规定，将休牧、禁牧、轮牧纳入法制化、制度化的轨道，有效地增强了牧民群众依法保护草原的自觉性。

    保护草场的最好最有效的办法就是彻底禁牧，依靠大自然的力量进行自我修复。日前，这已成锡盟人民的共识。去年以来，该盟在草原生态重灾区———苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、二连浩特市建立了“生态恢复禁牧区”，进行试点。政府返租牧民承包草场，进行围封禁牧，对承包草场牧户给予生态补偿，牧民通过转移进城从事二、三产业。

    “儿子一家三口已经到二连打工去了。我们老两口也准备过去。这里年年旱，不能再待下去了。转移出去，家里两万多亩草场一年能得到两万多元补贴，比一年的收入还要高呢。”赛罕高毕苏木萨如拉登嘎查牧民甄洪泰说到旗里的转移试点工作时，表现了积极的支持态度。记者了解到，政府给禁牧区的生态补偿标准是：每年每亩给牧民补偿1元，补偿后达不到上年全旗牧民人均纯收入的，另行补贴不足部分，期限5年。在苏尼特左旗，牧户签订禁牧合同后，自愿在满都拉图镇购房和建房的，每户一次性补贴4万元；跨地区购房或建房的，每户一次性补贴4.5万元。55岁以上的牧民参加养老保险，政府承担其50％的养老金。试点区牧民全部纳入牧区新型合作医疗范围，政府每人每年补助40元。除此以外，还对转移牧民子女进行助学补贴。目前该旗对退化严重的3个块区草场集中连片开展“生态恢复禁牧区”试点工作，涉及草场121.4万亩，牧户82户305人，牲畜13529头只。

    两转双赢释放草原发展活力

    “五十年代咱家乡，水秀山清景色奇；天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊；后来家乡变了样，经常要遭沙尘障；围封转移多绿色，两转双赢建家乡；养奶牛，黑白花，每天兜里现金装……”这是一首反映锡林郭勒大草原数年来兴衰变化的打油诗，出自多伦县大北沟镇黑山头村三组农民姚喜之口，而这也正向我们传递着一个新的消息：调整产业结构，转变生产方式，围封转移战略的实施使锡林郭勒大草原正发生着前所未有的“大变化”。

    正蓝旗敖力克嘎查有115户436人，在整体搬迁前，贫困人口占总人口的92％。整体搬迁到通电、通水的桑根达来镇后，牧民们当年购买132头黑白花奶牛，从事奶牛养殖业。目前全嘎查日产鲜奶1.5吨，每头奶牛年纯收入都在5000元左右。

    盟委副书记邓月楼告诉记者：“实行‘两转双赢’是当前锡盟解决‘三农三牧’问题的着力点和切入点。引导农村牧区人口向城镇和二三产业转移，有利于草原生态恢复和农牧民增收，有利于促进工业带动农牧业、城镇带动农村牧区局面的形成，进而使农牧民成为工业化、城镇化的推动者和建设者，成为工业化、城镇化发展成果的共享者。”

    据了解，锡林郭勒盟2001年以来，共实施移民搬迁9298户、4.19万人。已建各类移民集中园区一百余个，80％在城镇周边或移民区发展种植业，15％以上进入城镇从事二、三产业。几年来，锡盟通过生态移民工程、扶贫移民工程和优惠政策引导，累计向城镇和二三产业转移农牧民5万多人。为了保证移民“迁得出，稳得住，富起来”，锡盟在用好用足国家项目补助资金的同时，千方百计克服财力上的困难，不断加大移民搬迁的投入。另外，该盟还通过制定户籍、就业、子女入学、社保、医疗等多方面的优惠政策，致力于打破城乡、体制障碍，鼓励和引导农牧民进城就业创业。同时努力推动农牧民转移实现四个转变：突破从一产到一产的思维局限，引导扶持农牧民直接转入城镇从事二、三产业；从主要依靠生态项目搬迁向多渠道进城转变；从政府包揽为主转向市场牵动政府扶持；从旗县内部迁移逐步转向进入中心城市。为了达到牧区“子女进城读书、农牧户进城置业、青年人进城创业、老年人进城养老”的目标，2005年全盟拿出近5000万用于引导扶持。

    通过几年的治理，内蒙古锡林郭勒大草原生态总体恶化的趋势得到了有效的遏制，局部区域植被明显恢复，草原生态呈现蓬勃张力。内蒙古草勘院卫星监测显示，全盟草原植被平均盖度由1999年的30％提高到2006年的45％，西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17％提高到41％。浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少到目前的4053平方公里。另据锡盟气象部门监测，全盟的浮尘、扬沙和沙尘暴天气明显减少，由2000年的27次下降到2005年6次。（文／宝力道　赵丹　郜文兵　达布）