在美国最后一刻戏剧性让步、与会各方相互妥协的情况下,来自190个国家和地区及国际组织的代表经过近两周的艰难谈判终于在延期一天后通过了“巴厘岛路线图”,为今后一段时间内人类应对气候变化指明了方向,也成为人类应对气候变化的一座新里程碑。

　　巴厘岛联合国气候变化大会于本月3日开幕,重点讨论2012年后应对气候变化的措施安排等问题,特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。大会原定14日结束,但由于在减排目标、技术协助等立场上的重大差异,美国与欧盟、发达国家与发展中国家之间激烈交锋,会议几度陷入僵局,会期也被迫延长一天。欧盟和美国代表在最后关头仍然针锋相对,因为欧盟建议路线图列入远大目标,让发达国家以1990年的排放量为基准,在2020年之前将温室气体减排25%至40%,但这一建议却遭到美国、日本、加拿大等国的反对。后为打破此僵局,在东道国建议下,“巴厘岛路线图”的最后文本删除了具体的减排目标,仅以注脚方式间接提及。然而,一波未平,一波又起。昨天上午,路线图的最后磋商出现了意想不到的僵局:发展中国家要求路线图更明确承认,穷国需要富国提供技术协助来对抗气候变暖等问题,但遭到美国反对。包括联合国秘书长潘基文、印尼总统苏西洛等都呼吁各方相互妥协以达成最后协议。美国代表团团长、负责全球事务的副国务卿葆拉·多布里扬斯基当天早些时候曾说,美国将反对“巴厘岛路线图”,引发整个会场一阵嘘声。与会各国代表很快都站到了发展中国家的一边。代表巴布亚新几内亚参会的美国环境保护人士凯文·康拉德大声说:“我们请你带头,我们寻求你的领导,但如果因为某些原因,你不愿意带头,那就请把它留给我们中的其他国家,但请不要挡道。”经过几次言语交锋后,多布里扬斯基最后被迫表示美国将向前迈进一步,同意这一草案。“巴厘岛路线图”最终在所有各方代表的签署下获得通过。

　　“巴厘岛路线图”确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)的领域,并为进一步落实《公约》指明了方向。中国代表团副团长苏伟在接受中国记者采访时说,“巴厘岛路线图”的亮点在于:首先,强调了国际合作。路线图在第一项的第一款指出,依照《公约》原则,特别是“共同但有区别的责任”原则,考虑社会、经济条件以及其他相关因素,与会各方同意长期合作共同行动,行动包括一个关于减排温室气体的全球长期目标,以实现《公约》的最终目标。其次,把美国纳入进来。由于拒绝签署《京都议定书》,美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。路线图明确规定,《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任,这当然包括美国。第三,除减缓气候变化问题外,还强调了另外三个过去曾受到忽视的问题:适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。而这三个问题是广大发展中国家在应对气候变化过程中极为关心的问题。第四,为下一步落实《公约》设定了时间表。路线图要求有关的特别工作组在2009年完成工作,并向《公约》第十五次缔约方会议递交工作报告,这与《京都议定书》第二承诺期的完成谈判时间一致,实现了“双轨”并进。

　　经历了艰难与坎坷绘制而成的“巴厘岛路线图”受到了各方的高度评价。联合国秘书长潘基文赞扬路线图是迈向达成新协议的“关键性第一步”。他说:“我深深感激许多成员国,他们体现了灵活处事和妥协的精神。”《公约》秘书处执行秘书德博埃尔指出:“这是真正的突破,是国际社会成功对抗气候变化的真实良机。”欧盟代表团团长罗莎表示非常满意协商结果,“这正是我们要求的”。中国代表团副团长苏伟也表示,“巴厘岛路线图”是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。(本报马尼拉12月16日电)