三、开拓进取，努力开创滇西北生态环境保护和经济社会发展的新局面
滇西北生物多样性保护是一项长期而艰苦的工作，同时也是我们义不容辞的历史使命。我们要依靠科学，主动谋划，完善政策，强化措施，一步一个脚印，踏踏实实抓好这项工作。
（一）提高认识，进一步加强对生态环境保护和生物多样性保护的组织领导
我们要站在全省经济社会发展和国家生态安全的高度，统一思想认识，增强生物多样性保护意识，树立科学的发展观和正确的政绩观。一是健全领导机构。充实和加强我省生物多样性保护委员会，明确职能。同时，建立联席会议制度，对规划、项目、资金等重大问题进行研究协调；建立会商制度，加强省级部门与州（市）县的上下沟通和联系，定期通报信息，协调处理重要事务和突发事件；建立专家咨询制度，为制定政策法规、编制规划、实施重大工程等提供决策咨询。二是明确保护责任和保护主体，使保护工作真正落到实处。各级政府主要领导和相关部门负责人是本行政区域和本部门生物多样性保护工作的第一责任人，必须把生物多样性保护列入重要议事日程，作为一项重点工作和经常性工作来抓，与经济社会发展和精神文明建设同时规划部署、同时检查落实、同时考核总结，确保各项保护措施的落实和目标任务的实现。三是完善综合协调，分部门实施保护的管理体制。由林业部门牵头，负责实施生物多样性保护工作，负责筹集和管理滇西北生物多样性保护专项资金；环保部门要强化执法监督，确保滇西北生物多样性保护的各项措施取得实效；建设、国土等有关部门要加强协调，各负其责，通力合作，共同做好保护工作。
（二）健全和完善保护法规和政策，建立生物多样性保护的政策法规保障体系
依法行政是加强生物多样性保护与管理的有效手段和必然要求。国家颁布实施了一系列涉及生物多样性保护的法律法规，环境法律体系正在逐步完善，最近国家环保总局出台了《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》，对自然保护区和生物多样性保护作了更为明细的规定。我们要进一步贯彻落实国家相关法律法规，健全地方法规，尽快出台滇西北生物多样性保护条例，制定配套实施细则和政策措施，形成较为完善的政策法规保障体系。根据滇西北野生动植物种类、分布情况，尽快制定和实施与国家主体功能区规划和云南省主体功能区规划相衔接的滇西北生物多样性保护规划和行动计划，明确和细化保护方针、目标、重点和措施。积极研究限制和禁止开发区域的财政转移支付政策、投资政策、产业政策、生态环保政策、移民开发政策，研究出台科学的发展评价、政绩考核办法。全面推行规划环评制度，严格项目环评，统筹兼顾区域生产力布局、产业发展、环境容量和生态功能，从规划和建设源头保护生物多样性。
（三）以各类保护区为重点，构建全方位、多层次的生物多样性保护体系
各类保护区是生物多样性保护的核心区域，在保护区对生物多样性实行就地保护是最有效的方法。要进一步加大各级自然保护区、自然遗产地、湿地、国家公园、森林公园、风景名胜区的基础设施建设力度，建立健全管理机构，努力提高管理水平。对地处江河沿岸、湖泊、湿地、河谷和人口密集区等影响生态安全的生态功能退化区，要及时制定保护规划，遏制生态环境恶化趋势。对重点生态敏感区和脆弱区，要采取强制性措施，把生物多样性损失减少到最低限度。对生态良好地区要实施积极保护，树立一批经济、社会和环境协调发展的样板。加快保护机制创新，探索国家公园的地方立法，研究建立标准，积极为全省国家公园建设、立法和规范先行先试。进一步建设梅里雪山、老君山、丙中洛等国家公园，促进规范发展，努力形成保护与开发相协调的良好格局。
继续加强执法队伍建设，完善职能，强化联合执法，严厉打击破坏生物多样性的违法行为。禁止非法猎捕国家和省重点保护的野生动物，禁止非法采集、采挖国家和省重点保护的野生植物，严格限制在国家和省重点保护的野生动物主要生息繁衍地使用污染环境的农药化肥。全力阻止有害物种入侵，任何个人和单位不得擅自引入外来物种，同时，要防止以对外贸易、国际交流合作、出境人员携带、邮寄等形式造成珍稀物种资源流失。
编制滇西北禁止发展、限制发展和退出产业目录，引导和规范社会投资，探索建立产业退出机制。综合运用法律、行政和经济手段，禁止发展对生物多样性危害大、威胁生态安全和超过环境承载力的产业和项目，限期淘汰资源消耗大和环境代价高的产业和项目。资源开发和建设项目，要按照国家环境政策和产业政策的要求认真研究，充分论证。没有经过环境评价和没有安置好移民的建设项目，一律不得开工建设。在项目前期工作中，要广泛征求意见，认真听取人民代表、政协委员的意见和建议。需要经过地方人民代表大会或常务委员会讨论通过的资源开发项目，必须提请地方人民代表大会或常务委员会表决同意。特别要加强对交通、矿产、土地、旅游、水能和生物资源开发建设项目的监督管理，严格项目审批，完善监察和审计，坚决杜绝非法侵占生物多样性重要保护地的行为。重点防范不合理的开发活动对生态环境和自然景观的破坏，严禁任何企业、机构和个人进入自然保护区的核心区和缓冲区开展各类生产经营活动。
（四）进一步改善环境质量、扩大环境容量，提高环境对人口和经济社会发展的承载力
滇西北地区必须倍加珍惜良好的生态环境和自然资源，加大污染治理，加强资源保护，不断改善生态环境质量，扩大环境容量，为经济社会发展提供良好的环境支撑。一是加强分类指导。按照保护优先，开发有序的原则，根据资源禀赋和环境承载能力，对不同区域分类实行重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发。在禁止开发区内，不得进行与生态功能保护无关的生产和开发活动；在限制开发区内，要严格限制土地开发和对生态环境影响较大的工业项目；在优化开发区内，要采取有效措施减少各类开发建设和生产活动对生态环境的负面影响；在重点开发区内，也必须严格环境准入制度，不得建设高污染、高消耗、低效益的项目。二是加大生态建设力度。继续实施退耕还林还草工程，减少水土流失，提高森林覆盖率，恢复生态系统功能，扩大环境容量。加强天然林保护、封山育林、植树造林和预防森林火灾、防治病虫害等措施。积极推进滇西北自然保护区、重要生态功能区、重要野生动植物分布区和迁徙地的退化生态系统恢复工作。因新建项目、开垦、放牧造成生态退化的区域，必须明确责任，限期恢复自然特性和生态特征。因历史和自然原因造成生态退化的地区，要采取各种措施，积极实施抢救性保护工程，努力重建原有生态功能。三是加强环境污染防治。严格实行重点水污染物排放总量控制计划和实施方案，采取最严格的措施保护水环境，坚决取缔各类保护区、保护湿地内的工业企业排污，采取工程措施、生物措施与管理措施相结合，单要素治理与多要素综合治理相结合，区域治理与流域治理相结合的方法，千方百计稳定和改善水环境质量。继续清理整顿违法排污企业，加大对各类工业集中区的环境监管，对达不到环境质量要求的，要责令限期整改。进一步改善城镇环境，全面实行城镇环境综合整治定量考核制度，加快城市污水集中处理、生活垃圾无害化处理等环保基础设施建设。开展土壤污染状况调查，对严重污染耕地进行综合治理；加大农村生活废水、垃圾和规模化畜禽养殖业污染的综合整治力度，解决农村饮用水源污染问题；采取严格措施，防止工业污染向农村转移、城市污染向郊县转移。四是采取综合措施。加大城乡污染治理和环境保护力度，强化节能减排，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，广泛实施环境管理体系标准认证，积极进行生态创建工作和绿色创建活动。加大新农村建设和扶贫开发力度，积极发展生态农业，实现农村生产生活与自然环境的协调发展。积极推广沼气、风能、小水电、太阳能、地热能及其他清洁能源，努力改变城乡能源消费结构，减少对自然生态系统的破坏。
（五）把握滇西北在全省经济发展中的分工，大力发展生态经济和生态产业体系
独特而丰富的生物多样性是滇西北地区最具特色和最有潜力的竞争优势，也是最现实的生产力。滇西北地区的经济发展要从这一特色出发，准确把握在全省经济发展中的战略分工，走差异化发展道路，避免与其他区域的产业趋同，争取成为全省优先保护生态环境的典范、率先转变发展方式的典范和领先培育特色产业的典范，努力构建与自然环境承载力相适应的生态产业体系。一是合理引导产业发展。切实转变经济发展方式，按照生态建设产业化，产业发展生态化的思路，进一步调整生产力布局和产业结构，优化资源配置，大力发展生态产业。采取财政、税收、土地、金融等多种措施，鼓励利用先进适用技术和节能环保技术，加快传统产业的改造和升级，加快发展生态农业、生态林业、生态旅游、清洁能源、绿色矿产和环保等环境友好型后续产业和替代产业。同时在切实保护的前提下，依法规范野生动植物引种、驯化和繁育行为，发展壮大野生动物驯养业，积极扩大以红豆杉为主的珍稀植物、野生中药材人工种植业，促进生物产业有序发展。二是推动滇西北水电、矿业、旅游三大支柱产业向生态化、无污染或少污染方向发展。环境问题是在发展中产生的，也只能用发展的办法来解决，片面追求发展和单纯强调保护的观念和做法都是错误和不切实际的。在水电资源开发和水电产业发展中，要把生态环境保护和移民安置放在重要位置，进一步做好水电流域开发规划环评和项目环评。在开发建设和项目实施中，尤其要突出水生生物多样性保护和库区生物多样性保护，把水电建成名符其实的清洁能源产业。滇西北矿产资源十分丰富，矿区生态环境脆弱，处理好保护与开发的关系难度较大。要根据矿产资源的分布情况和生态环境保护总体规划，编制滇西北矿产资源开发专项规划。严格限制设置探矿权和采矿权，推进矿产资源整合，大力推动优质资源向优势企业集中，确保资源高效利用和生态环境得到有效保护。旅游资源开发和旅游产业发展中，规划制定、产品开发、线路设计、基础设施建设和旅游企业都要特别注重自然环境保护，增强可持续发展能力。积极有序发展生态旅游，把生态旅游与保护自然的宣传活动和科学普及的教育活动有机结合起来，成为滇西北旅游的一个重要品牌。
（六）多渠道加大保护投入，建立生态补偿机制，形成保护的长效机制
保护离不开资金投入，但必须通过建立长效投入机制，走出一条政府引导、多渠道投入的保护资金筹集路子。一是增加政府投入。要整合各方资金，力争“十一五”期间，在生态保护、环境治理、水能矿产开发生态补偿、新能源利用和科研等方面投入70亿元左右，用于滇西北环境保护和生态建设，促进生物多样性保护。二是引导社会投入。由政府投入一定资金，引导和筹集社会各方投入，尽快建立滇西北生物多样性保护专项资金，用于保护能力建设和规划制定、科学研究、试验示范、宣传教育等领域。鼓励企业支持滇西北生物多样性保护，企业以各种方式对滇西北地区生物多样性保护进行的公益性捐赠，按税收法规规定的比例在企业所得税税前扣除。抓紧建立能够反映资源代价和污染治理成本的排污价格和收费机制，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。同时，要通过国际合作项目，争取国外资金援助。三是逐步建立完善区域生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿，谁污染谁赔偿”的原则，开展自然保护区、重要生态功能区、重大资源开发项目、城市水源地保护等四个领域的生态补偿试点工作。在深入研究基础上，探索建立资源开发生态环境综合治理补偿制度，向资源型开发企业收取生态环境综合治理补偿费。四是积极利用国际碳汇机制获取保护资金。按照清洁发展机制的申报要求，组织实施或帮助企业开展造林、清洁能源等碳汇项目。
（七）依靠科技人才，为生物多样性保护提供有力的支撑
科技和人才是生物多样性保护的首要保障。一是强化科技创新。走自主开发与引进、消化、吸收相结合的路子，集中力量攻克一批生物多样性保护方面的关键技术，重点突破珍稀物种繁育的瓶颈制约。加快先进适用保护技术成果转化和推广运用，不断提高保护工作的科技含量。二是引进培养一批专业技术和管理人才。加强我省大专院校生态环境院系建设和发展，培育一批不同层次的人才。创造一流的研究、工作环境和生活条件，吸引国内相关专业技术和管理人才，建设一支高水平与国际接轨的人才队伍。三是积极开展基础和应用研究。进一步组织对全省生物物种资源进行调查研究，搞清物种种类和分布现状、珍稀濒危程度、可开发利用价值。充分发挥科研院所、大专院校、企业社团的作用，依托现代科技，加强珍稀濒危物种和特有物种保护及利用研究，为全省经济社会的发展发挥更大的作用。加强研究基础设施建设，启动滇西北珍稀濒危动物繁育中心、珍稀濒危植物繁育中心和滇金丝猴国际研究中心建设，加快中国西南野生生物种质资源库、生物多样性国家实验室、国家高原湿地研究中心建设。
（八）广泛开展宣传教育活动，形成全社会共同参与保护的良好局面
通过广泛开展形式多样的宣传教育，进一步增强广大群众的保护意识，提高保护的自觉性和主动性。一是积极营造全社会参与的良好氛围，使生物多样性保护工作深入人心。做好相关法律法规特别是《滇西北生物多样性保护若干意见》的宣传，发挥广播、电视、报纸、网络等各种宣传媒体的作用，建立生物多样性保护科普宣教基地，努力提高全社会对加强生物物种资源价值和生物多样性保护重要性的认识，增强责任感和紧迫感。二是调动社会各方力量参与生物多样性保护工作。大力提倡绿色消费，倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然的生产生活方式，把保护工作成为每一个人、每一个企业和单位的自觉行动。继承和弘扬少数民族爱护自然、保护环境的优良传统文化和习俗，探索并完善社区共管机制，让广大群众在生物多样性保护中得到实惠，更加自觉地参与到生物多样性保护中来。充分发挥民间环保组织的优势，鼓励其依法开展各种生物多样性保护活动。三是把握正确的舆论导向。及时宣传报道生物多样性保护政策措施、经验成果、典型事例，扩大环境信息公开范围，健全社会监督机制，努力营造有利于保护环境的舆论氛围，在国内外树立云南生物多样性保护的良好形象。
生物多样性是人类赖以生存的基础，是生态安全的基石。在漫长的自然和历史演化发展过程中，滇西北地区孕育了丰富多样的生物资源，繁衍了勤劳智慧的各族兄弟，创造了深厚绚烂的历史文化。滇西北是云南最具发展潜力的增长极，是中国独具特色的生物宝库，也是全世界人民流连向往的绿色家园。保护好滇西北的生物多样性，既是各级政府、各个部门和每一个人的责任和义务，也是云南省对全国和全世界的庄严承诺。我们要进一步行动起来，凝聚各方力量，创新工作思路，改进工作方法，确保滇西北地区青山永驻、碧水长流、物种多样性永存，使生物物种资源造福当代人民、惠及子孙后代，为云南经济社会的可持续发展，为保障国家和世界的生态安全作出我们不懈的努力！
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