新华网北京11月10日电（记者韩洁）作为石油替代最重要的途径之一，我国生物能源和生物化工产业有望在国家财税扶持政策的支持下加快发展进程。

　　财政部10日发布消息说，我国将对生物能源与生物化工产业实施财税扶持政策，通过建立风险基金制度与弹性亏损补贴机制、原料基地补助、示范补助以及税收优惠四大基本措施支持生物能源与生物化工产业发展。

　　而为了更好地支持生物能源与生物化工的发展，促进我国发展石油替代产品，财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局已于日前联合印发了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。

　　财政部副部长朱志刚10日对记者说，发展生物能源与生物化工有利于缓解石油紧张。我国富煤少油，石油供求矛盾比较突出，石油对外依存度较高。缓解石油紧张，保障国家石油安全，除了要鼓励节约外，还要积极发展石油替代产品，满足合理的消费需求，有效“开源”。从目前的技术状况看，生物能源与生物化工是石油替代最重要的途径之一。

　　他指出，发展生物能源与生物化工也有利于促进农民增收，丰富粮食等农产品转化渠道，有效保护粮价，有利于利用荒山等未利用土地扩大甜高粱等能源农作物种植，拓展农业生产发展空间。此外，由于生物能源与生物化工具有极佳的环境生态效应，发展该产业还有利于改善生态环境。

　　目前，世界各国对发展生物能源与生物化工都普遍给予支持，例如欧盟和美国通过免税的方式支持生物能源发展，支持力度很大。从长远来看，生物能源与生物化工等石油替代品的发展要依靠市场，立足于提高自身竞争力。在发展初期，还面临着生产成本高、市场风险大、原料落实困难、关键技术瓶颈等制约因素。因此，朱志刚认为，对生物能源与生物化工实施财税扶持将有助于突破各项制约因素，大大加快其发展进程。

　　对于享受国家财税扶持政策的企业范围，朱志刚说，发展生物能源与生物化工，涉及面较广，必须稳步推进，因此将严格限定支持范围，不搞“遍地开花”。一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为扶持对象。三是集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。

　　由于我国人多地少，粮食安全至关重要。对此朱志刚强调说，发展生物能源与生物化工一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。实际上，当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工转化为生物能源，将有助于平衡粮食供求，保护农民种粮积极性。

　　据统计，我国每年有6亿吨秸秆等农林废弃物和近20亿亩的宜农、宜林荒山荒地可用来发展能源农业和能源林业，非粮生物资源开发潜力丰富。朱志刚表示，我国完全有条件实现粮食与能源“双赢”，关键是要建立起有效的激励与约束政策体系。

　　此外，他指出，今后我国还将建立粮食影响因素评价制度，对生物能源项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。对以粮食为原料生产生物能源，国家实行严格的计划控制。对以甜高粱等非粮农林作物为原料生产生物能源，必须配套建设原料基地，原料基地建设要开发利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用现有耕地和基本农田。

　　随着国际油价上涨及受国家政策鼓励，生物能源与生物化工产业发展内在动力不断增强，地方新上项目的积极性很高，有投资过热的倾向。

　　对此，朱志刚说，地方投资积极性高，如不能及时加以引导，将可能破坏生物能源资源，不仅浪费投资，而且会污染环境，增加能源消耗。为此，他建议发展生物能源与生物化工必须坚持规划先行，稳步发展。组织实施财税优惠政策，将紧密结合发展规划。在政策实施过程中，还要注意控制支持范围、限定支持对象、把握支持力度，引导产业健康有序发展。