三、加大政府资助力度，培育中国自主创新能力

　　提高汽车的节能性与环保性是一项投入大、回收期长、社会公益性强的工作，况且存在不同的技术路线，单凭汽车厂商的力量是难以承担的，各国政府都从国家战略高度进行高强度投入。中国汽车产业的自主创新能力不足是一个长期以来的老大难问题，如果不能在汽车节能、环保技术上面有所突破，那么很可能形成与常规能源汽车一样的局面，即国内主要汽车生产厂商(包括合资企业)通过不断向国外跨国公司(母公司)支付高昂的技术转让费和专利费来获得并非尖端技术的技术。

　　为了加快新能源汽车技术的研发进度，尽快提高中国汽车企业在节能环保技术领域的自主创新能力和产业化能力，建议如下。

　　第一，国家在“十一五”乃至2020年期间将先进柴油技术、混合动力、电动汽车、燃料电池等节能环保发动机技术列入国家重大科技攻关项目，中央财政应大幅度增加基础性、竞争前研发资助，争取使资助规模每年能够有一定幅度的递增。

　　第二，中央和地方政府应增加产业化资金的配套投入。为节能环保发动机项目的产业化活动提供贷款贴息、融资担保。

　　第三，鼓励国内企业和科研机构积极开展与国外跨国公司和研究机构的多种渠道、多种方式的战略合作，提高消化吸收能力。

　　第四，就先进节能环保发动机的某些尖端技术，国家有关部门如科技部出面组织，协调国内大型汽车制造商和科研机构，组建产学研一体化的创新联盟，确定发展目标，集中优势资源进行专项攻关，培育自主品牌和自主知识产权，国家财政给予一定资助。

　　第五，鼓励国内外厂商或科研机构建立独立研发中心，国家给予土地、基础设施、税收等方面的优惠政策。允许研发中心在节能、环保、安全等方面的费用支出(研究开发、技术转让、技术咨询、技术服务、人员培训等)按比例从增值税税基中抵扣；对于试验用仪器设备等产品进口，允许减免进口税。

　　四、加大政府对节能环保汽车的强制性采购，形成消费示范效应

　　由于节能环保汽车在市场导入期综合成本高、消费者认知度低、市场竞争力不足等问题，除了政府给予财政税收等扶持政策之外，政府的直接采购起着举足轻重的作用。要充分发挥每年几百亿规模政府汽车采购的拉动作用，有计划地将节能环保汽车列入各级政府采购名录，加大对本国生产的节能环保汽车的采购，帮助生产企业缩短产品导入期，迅速步入成长期，发挥规模经济优势，降低生产成本，从而进一步刺激市场需求。同时，通过政府采购可以增强投资者的投资信心和消费者的消费信心，向消费者传达政府鼓励节能环保汽车的生产和消费的信息。在实际操作中，可以考虑采取强制性规定中央各部门及地方政府每一年必须在本级公车专项采购预算当中有一定比例(如20%)的新能源汽车采购，并做到每年有一定幅度的增长(如每年增加5%)，否则将削减其公车采购额。

　　五、组建跨行业、跨地区的节能环保汽车的产业联盟

　　先进节能环保发动机技术的推广和使用是一项复杂的系统工程，需要各级政府及有关部门(如财政、税收、工商、发改、商务、科技等)、汽车生产厂商、汽车经销商、零部件厂商、行业协会、科研机构、大学、新闻媒体等有关方面的协同行动。为此，我们建议组建一个全国性、跨行业、跨地区的节能环保发动机技术的产业联盟，在政策诉求、标准制定、竞争秩序、产销衔接、研究与开发等等节能环保车研发、生产、消费等产业链各个环节上，形成利益共同体。近期内，可以考虑在混合动力车、先进柴油车等领域加强联盟成员间的合作。

　　六、完善道路交通管理，为节能环保汽车提供良好的道路环境

　　建议国家借鉴发达国家的经验(如洛杉矶市政府规定，凡是电油混合动力汽车都可在洛杉矶市所有4.4万个道路和商用停车场停车计时器处免费停车，以鼓励人们多使用这种环保节能型汽车，改善洛杉矶日益恶化的空气质量和缓解油价上涨)，为节能环保车辆提供道路行使优先权，如允许混合动力车、电动车等新能源车在公交专用道上行驶，减收高速公路通行费，免收或减收养路费，免收停车费。对未达到标准的汽车实行交通限行措施。

　　执笔：石耀东

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