本报记者 江金骐 北京报道

　　“有关研究制定污染排放税的事情，具体由环境政策处在做。”12月6日，在国家环保总局政策法规司业务秘书处，工作人员向本报记者表示：“目前还处于立法的调研阶段。”

　　排污费转向排放税

　　　在“2007中国能源可持续发展论坛”上，国家环保总局政策法规司司长杨朝飞透露，财政部、国税总局、环保总局三方，正在研究制定污染排放税的有关政策。

　　“排放税是直接针对污染环境的主体，形成的一种给付性惩戒，对促进环保、节能降耗将发挥直接的作用。”12月5日，中央财经大学税收管理系主任蔡昌告诉本报记者。

　　不过，他也认为，以前我国对污染物排放单位是征收排污费的，如果要开征排放税，从一定意义上讲，就是“费改税”，也就是相当于承认了污染企业污染排放的合法性。

　　按《排污费征收使用管理条例》规定，缴纳排污费的对象是“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户”，环保总局政策法规司的有关领导解释，污染排放税的课税对象是自然人，这一点是二者的显著区别之一。

　　税收政策的制定、税率的设置、课税对象的划分、政策的出台实施等，由财政部和国税总局负责，目前，由环保总局开展进行的工作，主要是提供技术方面的支撑，例如污染排放标准的制定、排放结果的检测等。

　　不过，反对的声音并不少。“不可能出来！”国家税务总局税科所研究员、中国税协常务理事张培森，12月4日在《2008年中国经济形势分析与预测》蓝皮书首发式上，针对广为关注的征收排放税一事，向记者作出否定性的判断。

　　张培森的判断有自己的理由，他说，今年6月出台的《节能减排综合性工作方案》中，明确提出我国将研究开征环境税。“在这一背景下，再出台排放税，没有社会支撑力。”　

　　对于污染排放税和环境税的关系，环保总局的这位负责人解释，污染排放税是环境税的税种构成，二者不存在相悖一说。

　　有车族行将“买单”

　　由于污染物排放的种类多，不同的污染物危害程度也有所不同，因此，不同种类的污染排放物适用的税收标准必然有所区别，但排放税是以消费者为课税对象，以一氧化碳、二氧化硫等污染物排放量为计税依据，这无疑对有车族更有针对性。

　　“征收污染排放税，主要还是通过经济手段，缓解一下汽车的快速增长。”中国社科院副院长、经济学部主任陈佳贵，将污染排放税理解为一种调节手段，而不是增收措施。

　　他根据中科院的一项测算说，目前，由环境污染和生态破坏造成的损失，已占到GDP总值的15%，其中汽车污染占到了大气污染九成之上。

　　近几年来，我们的经济增长一直保持在两位数，但扣除环境破坏因素，实际上我们的经济处于一种负增长状态，“所以，排放税的实质，应该体现在它对汽车消费的变相调节和引导”。

　　短期内难实施

　　“征收污染排放税，只是被纳入决策视线，短期内不会实施。”在此前召开的官产学恳谈会上，中国国际税收研究会副会长、国家税务总局原副局长许善达告诉记者。

　　就政策的出台时间，国家环保总局的有关领导并未向记者作正面答复。他们解释，环保部门主要针对标准的计量，做前期的技术性工作。

　　据了解，就建立标准而言，也有不同意见，一种是“多排放多收费”的计量手段，另外有人在考虑，是按车型标准计量、还是按具体检验标准计量，即使是同一种车型，由于驾驶的程度与交通的状况、甚至燃油的炼制技术不同，也会出现排放上的区别。“所以，许多不确定因素仍要考虑，许多工作仍需要长时间去做。”

　　许善达表示，既然排放税还处在前期调研阶段，后面还有汇总、分析、形成草案、报送国务院审议，如果是全国人大常委会立法，一般也要经过三读程序，每读之间至少要3个月。在人大或人大常委会十分重视、及时列入立法计划的情况下，最快也只能到2010年。