“这是你这个月的工资，2100元，数数看。”
　　“一张，两张……没错。”
　　当安徽省阜阳创业水务有限公司职工张晓燕从会计手中接到工资后，她乐开了花，工资又涨了。
　　“光这个月就涨了100多元，我现在的工资比以前涨了3倍还多。”张晓燕说工资的上涨得益于单位的改制。
　　走市场化路，一些污水处理厂在摸索中尝到了甜头，它们正一步步走出困局。

　　专业化运营使阜阳污水厂蜕变
　　运营企业认为:表面上企业是亏了，但我们看重的是长期的效益和零风险
　　张晓燕是2001年参加工作的。改制前的单位叫阜阳污水处理厂，事业单位性质，吃财政饭，直到2005年她的工资一个月还不到800元。日子挨到了2005年底，天津创业环保股份有限公司成为阜阳市污水处理厂的新“婆家”。2006年2月10日资产权益转让工作全面完成，阜阳创业水务有限公司正式挂牌运营。至此，阜阳污水处理厂特许经营权实现成功转让。
　　阜阳污水处理厂是国家淮河流域水污染治理项目之一。设计日处理生活、工业污水10万立方米，经批准的概算投资额为1.9394亿元人民币，工程于2003年10月投产。“当时是政府运营，日处理能力为每日6万立方米，一年运营费用1000多万元，还有巨额的债务要还，市里财政压力非常大。政府天天都在烧钱，而且经营还很不正常。”阜阳市建委的一位负责人坦称政府是吃力不讨好，苦不堪言。
　　事实也印证了这位负责人的话。2004年5月28日~6月11日国家环保总局派出3个督察组，对沿淮四省21个地市、91个区县的重点工业污染源、城市生活污水处理厂和重点河流断面进行了为期半个月的暗查。结果阜阳污水处理厂被列为非正常运行污水处理厂名单，被责令整改。
　　“那个时候污水处理厂就像个机关，不管事只要钱，人浮于事，不讲究成本，债务、利息像滚雪球似的，越滚越大，长期下去，肯定不是个办法。在这种背景下，逼着我们另想出路，当时市政府根据建设部和安徽省政府有关文件精神，决定将污水处理厂特许经营权转让。”阜阳市建委的这位负责人说。
　　思路确定后，接下来的工作便顺理成章。2004年，先后有北京首创、天津创业、安徽国桢、清华同方等数家投资商参与竞争。最终，天津创业环保股份有限公司中标，特许经营30年。“我们跟政府签了协议，债务我们包了，运营的事交给我们，政府只负责按协议给我们污水处理费。”阜阳创业水务有限公司总经理李杨说。
　　“债务都你们负责，不亏吗？”
　　“我们去年光机器维修费就贴了几百万，表面上看，我们是亏了，但我们看中的是长久的效益，我们特许经营有30年，看中的是后期收益。”李杨的自信一个来源于国家的产业政策，更重要的就是污水处理费征收这一块。他认为政府经营的污水处理厂之所以搞不好，一个重要原因是污水处理费征收不到位，尤其是企业，特别是国有企业这一块。因为它们是地方政府财政收入的来源，政府征收污水处理费时也多睁一只眼闭一只眼，这造成赖账现象严重。现在污水处理厂变成了企业，企业与企业打交道就方便的多，双方是商业行为，而且阜阳创业水务有限公司还跟政府签了协议，按期征收不上来，可以找政府要。“相对于其他投资来说，这是零风险，而且国家政策越来越好，我们将得到更多的收益，我们更看中的是这个。”李杨补充道。
　　“老实说，李总这批人都是专业人士，懂管理，懂经营。他们来后，污水处理厂确实发生了改变，效果很明显。”一旁的阜阳市环保局副局长胡治插话说。变化首先体现在人事体制上。改制前的阜阳市污水处理厂共有职工50多人，内设机构众多，仅办公室、干部人事处等这些平行的部门就有9个，主任科长一大堆，大家吃大锅饭，整天泡在文山会海之中。而改制成功后，公司将这些部门精减成3个，以岗定人，打破大锅饭，不养一个闲人。而且还制定了员工绩效考核制度，奖惩、培训等制度，年底还有各种奖项的评比。一系列措施出台后，员工的钱袋子涨了，精神面貌也焕然一新，形成了一股爱学勤问争当业务能手的良好氛围。
　　其次就是管理上。公司引进天津创业的先进管理经验，完善安全生产管理体系，制定和落实生产计划。“把污水当产品”，职工的责任心强了，事故也没有了。
　　值得一提的是体现在运营成本上。实施企业化以后，职工都讲成本，节能降耗，尤其是技改这一块。譬如说，在阜阳市污水处理厂，一直以来在生产运营中，一到夏天或气温一升高，就发生鼓风机突然停机的情况，究其原因是水土不服。原来，阜阳市污水处理厂用的都是进口设备，老外是按照空调间生产条件下设计的鼓风机，而在空调间下生产，这在国内很难实现。
　　问题出现了，怎么办？去年厂里的工程师联合天津创业的工程师一起攻关，将风冷改造成水冷，一举解决了问题。按价值来算鼓风机一台就是300多万元，节约成本可见一斑。不仅如此，2006年至今，公司已经完成了预处理控制回路的改造、曝气沉砂池管路改造、生化池清淤、空气管道防腐、办公楼整修及绿化改造等多项大修工程。“这一点在政府运营的情况下，大多会重新再买，而我们是企业，要讲究成本，我们能做到少花钱办大事。”阜阳创业水务有限公司总经理李杨自豪地说。
　　“污水处理厂改制后，我们环保部门监管也方便了。”阜阳市环保局副局长胡治说，污水处理厂改制成企业后，他们之间的关系是政府监管企业，超标排污，罚你没商量。而在过去，污水处理厂是政府运营的，环保局监管很困难。
　　“污水处理厂不是包袱，关键是运营模式，要走市场化，产业化路子，政府不能大包大揽，政府要从参与者转化为监管者。国家提出污水处理厂实行产业化路线是有道理的，正确的，政府退出来天地宽，污水处理厂才有效果。”这是阜阳市环保局副局长史春的说法。在随后的采访中，记者发现淮南市、凤台县等污水处理厂的做法，也印证了这种观点。
　　在线监测体系打破监管难题
　　环保部门说:过去排污企业玩“猫捉老鼠”的游戏现在有了环境自动监控系统，一个都跑不掉
　　2004年12月，淮南市政府决定采取TOT的方式对淮南市第一污水处理厂进行市场化运作。北京首创和淮南市供水公司合资成立了淮南首创水务公司，由淮南首创水务公司承债式收购第一污水处理厂，成立淮南首创水务第一污水处理厂。改制后，2007年日处理厂污水能力平均达到8万多吨，运行负荷率达到87.4％，处理后实际出厂水质合格率达99.9％，水质已完全符合国家城镇污水处理厂污染物排放一级B标准。预计今年配套污水管网全部建成后将实现满负荷运行。
　　“我们这有电子眼，环保部门24小时盯着我们。说实话，我这个厂长天天都提心吊胆，平常工作非常小心，生怕出什么问题。”厂长姜莉娟提到的电子眼，说白了就是淮南市环境自动监控系统。2007年4月6日，在淮河流域水污染防治工作会议上，省长王金山对此给予了高度评价。
　　2007年4月17日下午，淮南市环境检测站负责人高志康告诉记者，这套环境自动监控系统是2005年初建成运转的，当时投资960万元，是安徽省及淮河流域最为先进的环境自动监控系统。目前，占淮南市污染负荷80％的重点企业都与系统联网。24小时的“电子眼”监视，使企业增强了自我约束能力。储存在系统中的图像，成为环境人员执法的依据。系统还能“自动识别”企业的污染行为，遇到不明情况会发出警报，可预防重大污染事故发生。
　　“过去我们和排污企业玩‘猫捉老鼠’的游戏，我们去企业挖一瓢水回来检测看有没有问题，时间长，疲于奔命。但现在有了环境自动监控系统，企业排污行为完全暴露在环保人员视野内，发现问题及时出击，一个都跑不掉。”高志康还总结出淮南市环境自动监控系统的几个优点，一、建立了环境各要素统一的数据平台。过去是人工采样实验室分析，很长时间才出结果，如今时时在线，节约了大量的人力、物力，就连下班的时候，系统也会自动发信息到相关人员手机上。二、优点是改变了环境管理的模式，即由被动型管理改变为预防性管理，出现异常情况前，系统会提前预警。三、拓展了舆论监督。系统短信息分级发送，第一次超标发给管理人员，第二小时超标发给环境管理部门领导及超标单位领导，第三小时超标发给市领导或新闻媒体。
　　“除了实行24小时在线监控外，我们还每月随机抽检3次。”记者随后从淮南市环保局了解到，这种严密的监控措施，保证了淮南首创水务第一污水处理厂每天正常运营，这在全行业中独树一帜，对防止淮南段淮河污染起到了积极作用。目前，安徽省许多市也在建设类似的环境自动监控系统。
　　B　O　T　让凤台县污水处理厂获新生
　　建设运营交给企业，政府只要做好配套服务工作政府没包袱，企业也乐意，这是双赢
　　钢筋、混凝土，号子声、卡车声交织在一起，烈日下，几十名工人光着膀子干活。这是记者日前在凤台县污水处理厂施工现场看到的情形。淮南市环保局的同志告诉记者，凤台县污水处理厂的建设过程历经坎坷，如今能够开工建设来之不易。
　　那么这坎坷到底指的是什么？2004年中央电视台记者有过这样的描述，“尽管早在2001年，污水处理厂的项目就已经立了项，但是直到现在，这块地里还种着庄稼，没有任何要开工的迹象。作为污水处理厂的厂长，刘福东已经被任命3年了，但是直到现在，还是在做各种前期准备工作。刘福东对记者说，他们不敢先开工，怕到时候没有资金成为半拉子工程。就这样，一个污水处理厂项目前前后后经过了7年的时间还没有开工。用刘福东的话来说，现在是万事俱备，只欠东风。只要2500万元国债资金一到位，日处理两万吨污水的一期工程就可以开工了。否则项目还会继续拖下去……”
　　“说到底，还是没钱，即使勉强建起来，以后运营需要多少钱，这也是个无底洞，政府担心呀！”凤台县环保局的张怀功告诉记者，在借鉴了外地的成功经验后，凤台县政府决定采用BOT形式进行建设，事实证明这个选择是正确的。
　　凤台污水处理厂的建设运营商是上海美庐工贸公司，公司董事长陈亚军告诉记者自己是第一次涉足污水处理行业，凤台污水处理厂预计总投资7000多万元。目前各项建设正在抓紧进行，预计项目8月底试运行；另外污水管网预计总投资4000万元左右，其中利用国债资金2750万元，目前已完成一二期工程4.5公里管网建设，三期工程也在稳步推进。
　　“交给企业做，政府只要做好配套服务工作，双方按照协议办事。政府没包袱，企业也乐意，双方看中的都是长期效益，有一个稳定的回报，这是双赢。”采访中，无论是上海美庐工贸公司，还是凤台县政府都对已选择的方式感到满意。
　　发展朝阳产业正逢其时
　　市场人士认为:政策力度有多大，方式多灵活，市场就能走多远
　　“污水处理虽回报率不高，但风险小，较稳定，社会需求大。如果再加上中水回用，不仅是巨大的财富来源，而且极有可能成为新的经济增长点。可以说污水处理不仅是一个巨大的产业，而且是朝阳产业。”安徽国祯环保节能科技股份有限公司董事长李炜信心十足地说。安徽国祯环保节能科技股份有限公司是国内知名的水务企业。2003年，公司以总承包建设、运营模式投资1.2亿元承建了合肥朱砖井污水处理厂，首开安徽省民营企业投资环保的先河。目前污水处理厂运营情况良好，负荷率在80％以上。
　　无独有偶，近10年来，外国大型水务公司也早就虎视眈眈，纷纷抢滩中国水务市场。国家统计局提供的一项报告显示，外资在中国最有利可图的产业是自来水厂(污水处理厂)，其利润和成本的比率为24.48％，是外资投资项目中最高的。另外，全国各主要城市如上海、深圳、武汉等地为了避免具有垄断性质的水资源被外资公司控制，也为了解决原来分散、多头管理的弊病，纷纷以现有的自来水厂和污水处理厂为基础，组建大型水务集团公司。如天津市利用ST渤海组建天津水务公司；武汉市利用自来水公司做母体组建了武汉市水务公司，另外像上海、成都等很多城市也都在自己的区域内寻找有可能设立大型环保联合体的基地。种种迹象表明，污水处理业已成为朝阳产业，而污水处理业市场化运作是必由之路。
　　除此以外，有关专家建议，现在的污水处理厂很多都是事业单位，要加快改制的步伐。另一方面污水处理厂是长年运转的单位，污水处理厂又是一个用电大户，电费是污水厂运行费用的主要组成部分，直接影响污水处理厂的成本核算。对此，国家要出台更优惠的政策，如通过免征污水处理厂增值税、优惠用电、优惠土地划拨等政策，充分利用商业融资以及BOT(民间投资——民间运营——合同期满后交还政府)、TOT(民间运营——合同期满后交还政府)等市场方式，多渠道筹集资金。积极探索财政性投入和市场化运作有机结合的方式，通过机制创新，提高财政资金的使用效率和效益。
　　阜阳创业水务有限公司总经理李杨提醒说，当前国家还要加强污水处理产业化链建设，特别是污水处理专用设备国产化和污水处理专用仪表的开发研制工作。他认为如果我国污水处理厂设备全部实现国产化，而且性能良好的话，那建设运营成本将减少一半以上。
　　“污水处理业是块肥肉。”安徽国祯环保节能科技股份有限公司董事长李炜建议，安徽省当前要组建自己的大型水务公司，以开拓安徽省乃至全国其他地方的水务市场，这将极大增强安徽省污水处理业的融资能力，加速其市场化进程。可以说，在污水处理业，“政策力度有多大，方式多灵活，市场就能走多远。”[朱玉宽 张鹏]