本报见习记者 杨沛

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）要求，统筹开展生态环境分区管控方案的定期调整与动态更新，结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划评估情况定期调整。

海南省海口市作为全国“生态环境分区管控制度与国土空间规划衔接”18个试点城市之一，在生态环境分区管控制度与国土空间规划衔接工作上有哪些经验？生态环境分区管控制度如何做到动态调整以适应发展脚步？围绕这些问题，本报记者对生态环境部华南环境科学研究所研究员张玉环进行了专访。

就海口而言，主要根据区域生态环境特征和保护要求，结合国土开发用途管制和空间布局提出生态环境分区管控的差异化要求。

中国环境报：《意见》指出，生态环境分区管控要求实施生态环境高水平保护。海口市在实践中如何做到识别突出环境问题、落实环境治理差异化管控要求？

张玉环：有几条识别路径。一是通过重大战略分析方法，以问题为目标指引，结合国家、省和区域重大发展战略、专项规划、未来产业布局规划等，判断区域未来发展存在的资源环境制约和需要解决的重大战略环境问题，从而识别出突出生态环境问题。就海口而言，主要根据区域生态环境特征和保护要求，结合国土开发用途管制和空间布局提出生态环境分区管控的差异化要求。比如，对于老城区的产业聚集区，我们更关注产城融合过程中有机污染物等废气问题，会提出相应的环境管控要求；而在海口西北部地区，分布有国家地质公园、滨海湿地公园等生态敏感区，更需要在意的则是生态保护修复和产业空间布局等问题。

二是充分利用依法依规开展的产业园区规划、专项规划、国土空间规划等规划环评手段，梳理辨析区域生态环境问题。比如，海口国家高新区、江东新区、美安科技新城等规划环评，通过现状调查和规划回顾分析评估，明确了所在区域存在的主要生态环境问题。而2021年—2022年开展的海口国土空间总体规划环境影响评价，按照生态环境部和自然资源部联合发布的《关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知》要求，通过“三区三线”与生态环境管控分区的空间叠图分析，结合环境质量底线管控要求，明确了城镇开发和产业布局面临的区域资源生态环境问题，同时也为生态环境分区管控成果的更新调整提供了工作基础。

三是从常规环境监测、环境监督和执法、环保投诉中识别和发现问题。通过对地表水、近岸水质、环境空气等常规监测资料的梳理分析，明确重点区域的重大环境问题。

国土空间规划环评是一个重要纽带。如果在国土空间规划过程中环评工作介入早、过程互动充分、评价方法恰当，那么识别出来的环境问题、环境质量底线约束、空间布局冲突则会比较全面、有针对性。

中国环境报：海口市在生态环境分区管控和国土空间规划两项制度衔接方面有哪些经验可供其他地方借鉴？

张玉环：海口做得比较有特色的地方，是在落实国土空间规划政策时较早安排了国土空间规划的环评工作。国土空间规划环评是国土空间总体规划与生态环境分区管控衔接中的一个重要纽带。如果在国土空间规划过程中环评工作介入早、过程互动充分、评价方法恰当，那么识别出来的环境问题、环境质量底线约束、空间布局冲突则会比较全面、有针对性，既有利于优化调整建议和生态环境保护要求充分融入国土空间规划文本相关条款，落实相应的生态环境管控要求，也有利于随后开展的第二轮生态环境分区管控的动态更新和调整。

在做国土空间规划环评的过程中，我认为，海口有3点经验可供借鉴。一是部门之间非常到位的衔接、互动、沟通工作。二是前期环评工作在国土空间规划中渗透得早，在这一过程中充分识别了国土空间开发布局与生态环境保护有关的一些区域问题，明确了环境保护目标、环境资源底线等，因此，国土空间规划在编制过程中与环境管控要求就达到了进一步的沟通融合。三是通过规划环评这个纽带，充分渗入生态环境分区管控的相关要求，与国土空间规划各个阶段的成果进行互动，最终使海口国土空间规划的文件中在国土空间格局、用地管控、重大基础设施布局、供排水格局等方面融入了很多生态保护的要求。

生态环境分区管控动态更新调整工作结合所在城市发展，更加聚焦生态环境问题和发展战略需求，注重地方差异性。

中国环境报：海口市开展的生态环境分区管控动态更新调整工作目前进展如何？怎样使分区管控动态更新调整与地区发展战略、法律法规等相适应？

张玉环：2021年海口市生态环境分区管控成果发布实施。随着自然资源部门对生态保护红线重新评估、“三区三线”工作的完成，以及更好衔接减污降碳协同创新、绿色低碳发展目标，助推美丽中国地方先行区建设，2023年初，海口生态环境分区管控工作的调整也相应启动，在充分衔接海口国土空间规划的基础上于年度内总体完成。

海口基础设施建设有一个特点就是多海港、空港的建设，这就涉及海岸开发带来的海洋水生态水环境问题。此外，美兰机场建设和运行中的噪声污染也是一个突出的问题。虽然生态环境分区管控技术指南没有将噪声作为分区管控划定的要素，但这一问题在海口特别突出。基于这一情况，我们在海口生态环境分区管控更新工作中尝试进行了噪声环境管控分区，提出了基于噪声要素分区的一些概念、如何分区的一些原则、分区的技术方法、国土空间开发重大交通用地的管控准入要求等，把区域空间管控的一些约束条件渗入规划文本里。这是海口做分区管控动态更新与调整工作当中的一个突出特点。

这个做法体现了生态环境分区管控动态更新调整工作结合所在城市发展，更加聚焦生态环境问题和发展战略需求，注重地方差异性。其他城市的噪声问题可能不一定很凸显，因此各地应该结合区域的特点和需求进行更新调整，这样也体现了这一轮生态环境分区管控所希望的“更加体现差异性、落地性、指导性，不要‘一刀切’”的宗旨。