本报记者胥会云发自上海

　　2003年，宁波市总污水排放量约为2.32亿吨，其中工业废水排放量约为1.17亿吨，生活污水排放量约1.15亿吨。“这些污水大都没有经过处理，或在尚未达到排放标准的情况下就直接排入海里了。


　　宁波市海洋与渔业局日前发布的《2004年宁波市海洋环境公报》(下称《公报》)披露，2004年宁波市近岸和近海海域海洋污染程度与上年相比有加重趋势，并建议加强陆源排污口的监督管理，在入海污染物的控制上实现海陆联动，实施入海排污口总量控制。

　　“海洋污染涉及环保局、海洋与渔业局和海事局等部门。”浙江省海洋与渔业局资源环保处处长张元和表示，海陆联动是一个大体系，既包括海洋与渔业局和环保局的联动，也包括海洋与渔业局和海事局、环保局与海事局之间的联动。

     70%海洋污染来自陆源

　　《公报》显示，宁波近岸海域未达清洁和较清洁标准的面积为7068平方公里，占总海域面积的72.43%，其中严重污染海域面积为5416平方公里,占总海域面积的55.5%。“我们这里的海水基本上是四类水(按国家标准，四类地表水即为轻度污染)。”宁波市海洋与渔业局海洋资源环境保护处处长陆素中说。

　　据他分析，造成海洋污染的主要因素包括两方面：一是陆源污染。随着经济发展，沿江沿海地带的生产生活增多，包括一些涉海工程项目的建设，都形成了污染。2003年，宁波市总污水排放量约为2.32亿吨，其中工业废水排放量约为1.17亿吨，生活污水排放量约1.15亿吨。“这些污水大都没有经过处理，或在尚未达到排放标准的情况下就直接排入海里了。”

　　造成海洋污染的另一个因素是海上污染，包括海水养殖污染、船舶污染、油污染等。陆素中认为，在这两种污染源中，又以陆源污染最为严重。对此，张元和持同一观点：“70%的海洋污染是由陆源污染造成的。”

　　针对严重的海洋污染，《公报》建议要加强陆源排污口的监督管理，并加大执法力度，在入海污染物的控制上实现海陆联动，实施入海排污口总量控制。政府及相关管理部门应对排污单位的排污情况记录在案，对超标排放者和违规排放者，要严肃处理、坚决打击。“今年落实海陆联动细节”

　　陆素中认为，治理海洋污染必须实现海陆联动有两个原因：一是海洋污染具有流动性，陆上污染通过水流进入海洋，而海水又会顺流而下。比如造成宁波海洋污染严重的一个原因就在于它的特殊地理位置，使得长江流域和钱塘江流域的污水都流入宁波近海海域。

　　二是海洋由环保、海洋渔业、海事等联合负责，各部门各司其职。在防治污染方面，海洋与渔业局负责组织海洋环境的调查、监测、监视和评价,防止海洋工程项目、海洋倾倒废弃物对海洋的污染，调查处理渔业水域污染事故等；海事局主要负责水上安全和船舶污染、航海保障；环保局主要负责陆上污染的监控和管理。

　　“2005年，我们要推进海洋环境整治工作，通过海陆联动，实现各部门信息共享，对海上和陆地污染源实行分头控制，共同治理。”张元和表示。

　　根据浙江省海洋与渔业局发布的《2005年全省海洋环境保护重点工作》，2005年浙江省要实现近海海洋功能区环境质量达标率25%~28%，对全省沿海5个城市(宁波、嘉兴、舟山、台州、温州)的10个重点排污口进行每两个月一次监视性监测及每季度一次的特征污染物监测，两个月发布一次排污口环境质量通报。

　　张元和说，海陆联动的框架其实早在2003年就已确定，只是还未落实具体细节。据他介绍，2003年浙江省启动了“生态省”建设工作，成立了浙江生态省建设工作领导小组，该小组包括了环保局和海洋与渔业局等20多家单位。

　　浙江省环保局污染控制处工作人员也表示，虽然环保局目前还没有和海洋与渔业局进行具体协商，但大方向是一定的，肯定会实行海陆联动。张元和也进一步表示，2005年他们会分别与环保局及海事局进行协商，落实海陆联动的细节。