小流域治理的莆田样本

◆本报记者魏然

治标不治本，治污有死角，不时陷入反复治反复脏的尴尬，这是不少地方在治水中遇到的困惑。然而，福建省莆田市从2013年开始，从顶层设计着手，从小流域治理抓起，通过小河净来实现大河清，为各地提供了有益的经验样本。

生态治水，恢复水生态环境

“过去，每逢台风暴雨或水库泄洪，我们这里，成片的荔枝林就被冲，农田就被淹。暴雨过后，污水横流，垃圾成堆。”住在绶溪附近的杨大爷感慨地说：“谁会想到，现在这里变成了市区最大、最有人气的公园了。”

从脏乱的内河变成水上公园，绶溪的整治是莆田生态治水的一个缩影。“小流域治干净了，干流的水质才能得到提升。”莆田市环保局相关负责人介绍说，莆田最大的两大溪流木兰溪、萩芦溪水质功能区达标率已分别从原来最差时的50%和25%升到了83.3%和100%。

随着经济快速发展和城市化建设进程的加快，莆田不少水系受到不同程度的污染，尤其是小流域的水生态环境更是受到严重破坏，重构优美的水生态环境迫在眉睫。

2013年，莆田市政府专门成立了以市长任组长的流域整治领导小组，形成一把手主抓、高位推动的氛围。

同时，将小流域治理与保护纳入城市建设总体规划，先后出台了《城区内河整治规划》《中小河流治理建设规划》等文件。

顶层规划引导，立足当前，着眼长远，莆田开启了生态治水的序幕。

何谓生态治水？“治理既是为了防洪，更是为了提升水质和凸显人文景观。”相关负责人介绍，莆田市以水为设计元素，结合不同的功能需求，打造多样性的水流生态及丰富水岸景观空间。

比如，将河道治理与截污治污相结合，确保河道周边企业“排污有管道、污水不入河”；实现从硬化护岸向生态护岸转变，从裁弯取直向保持自然流态转变，从单一行洪向综合利用转变，打造滨水慢行绿道。

补齐短板，破解木桶效应

污染在水里，根源在岸上。即使是一条小小的支流都可能给干流水质带来影响，一个没有补上的短板也会导致治理中的“木桶效应”。

为破解水环境污染的“木桶效应”，莆田市将集中式饮用水水源区、水土流失敏感区、水源涵养区等划入生态红线保护区，面积2157.73平方公里，占全市陆域国土面积的52.22%。

同时，从市情出发，从污染最为突出的问题下手，治理环环相扣，工业、农业、生活污染治理一个都不少。

畜禽养殖污染是流域水环境整治的一大难题，也是一大短板。为根治这一顽疾，莆田市明确路线图、时间表。2009年，启动畜禽养殖污染整治，2012~2015年启动禁建区和可养区的畜禽养殖治理，2015年底，莆田率先全省完成畜禽养殖整治任务。

在工业污染治理上，构建“控源”防线，全面控制流域周边新增污染源，构建“整治”防线，扎实推进工业污染防治。

莆田湄洲湾北岸开发区东吴临港产业园区原来的定位是浆纸纤维产业。据园区有关负责人介绍，近年来，先后有4个浆纸类项目规划布局在园区，合计总投资574亿元。但是，巨额投资的背后是对生态环境的巨大压力。

据测算，这4个项目投产后，每天约需40万吨淡水，排放污水约35万吨，势必对周边区域生态环境造成影响。莆田选择生态保护优先，毅然放弃原来规划布局的浆纸项目，引进了食品加工项目。

在生活污染治理上，通过POT、PPP等方式，投入资金25亿元，建成6座城乡污水处理厂。200多个村庄污水得到处理；46个乡镇、6个街道、919个村居产生的2000多吨垃圾，基本实现“日产日清”。

“四有”机制，打破治水藩篱

延寿溪既是莆田市木兰溪的主要支流，又是市级集中式饮用水水源地东圳水库主要入库河流之一。整治工作涉及城厢、涵江和仙游3个县区以及水利、环保等多家部门。如何避免部门掐架、地方推诿，形成治理合力？这是莆田生态治水探索的命题之一。

“小流域整是一项系统工程，既要有投入，又要有制度。”相关负责人坦言，通过创新“四有”机制，即有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，才能打破治水藩篱。

木兰溪全长105公里，是莆田最大的河流。莆田市率先对流经木兰溪流域的支干流水质开展监测，共布设监测点位42个， 为全面掌握溪流域水质状况、科学制定流域整治方案提供依据。

有专人负责还体现在“河长制”上，全市按流域和属地管理原则，配备125名河长，一河一档，一河一策，将治水延伸至毛细血管。

以水质论英雄。出台了农村垃圾污水、畜禽养殖整治、小流域和农村水环境整治等一系列考核办法，为改善水质量提供了制度保障；将地表水、饮用水水源、城市内河等纳入党政环保目标责任状考核，治水不力将受到严重问责。

水生态治理需要大笔资金，钱从哪来？莆田积极探索“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投入体制，对接上级水环境治理的投资信贷政策，利用市水务集团公司担保，争取农业发展银行信贷支持，共向上争取资金近10亿元。通过“以奖代补”、“以奖促治”等经济杠杆倒逼水环境治理，实现了水清、河畅、岸绿、景美。