陈雷:在保护生态前提下推进跨流域调水工程建设

　　陈雷称中国水利面临形势将更趋严峻须加快改革

　　水利部部长陈雷在最新一期《求是》杂志撰文指出，要在保护生态前提下，抓紧建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，积极推进一批跨流域、跨区域调水工程建设，大力推进非常规水源利用，全面提高水资源调控水平和城乡供水保证率。

　　文章指出，中国水利发展明显滞后，水利保障水平明显偏低，已成为经济社会又好又快发展的突出制约因素。解决中国日益复杂的水资源问题，推动水利事业又好又快发展，最关键、最重要、最根本的是要靠政策、靠制度、靠改革。

　　文章称，中央1号文件提出了水利改革发展的目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。

　　陈雷在文章中表示，要紧紧抓住这一重大历史机遇，全面贯彻落实中央决策部署，在新的起点上奋力推动水利改革发展新跨越，为促进经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利提供坚实的水利保障。

　　——全面加强农田水利建设。到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。

　　——突出加强防洪薄弱环节建设。针对近年来严重洪涝灾害暴露出的突出问题，着力加强防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　——大幅提高城乡供水保障能力。在保护生态前提下，抓紧建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，加快南水北调东中线建设和西线工程前期研究，积极推进一批跨流域、跨区域调水工程建设，加快实施西南五省重点水源工程近期建设规划，尽快建设一批中小型水库、引提水工程，大力推进非常规水源利用，全面提高水资源调控水平和城乡供水保证率。同时，继续推进农村饮水安全工程建设。

　　——大力发展高效节水灌溉。大力推广高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业。建立农业灌溉总量控制和定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段。完善节水灌溉技术服务体系，积极研发节水灌溉技术和设备。

　　——继续实施大江大河治理。继续推进主要江河河道整治和堤防建设，开工建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，加强城市防洪排涝工程建设，到2020年基本建成重点流域和区域综合防洪减灾体系。

　　——深入开展水生态与环境治理。进一步加强重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治，开展生态脆弱河流和地区水生态修复，实施农村河道综合整治，大力推进水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料工程规模，力争到2020年重点区域水土流失得到有效治理，水生态环境状况明显改善。

　　——实行最严格的水资源管理制度。抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任与考核制度，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。

　　——不断创新水利发展体制机制。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，推进城乡水务一体化。深化水利工程管理体制改革，落实中小水利工程管护主体、管理责任和管理经费。以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，核定人员编制，经费纳入县级财政预算。积极推进水价改革。

　　文章强调，要广泛凝聚全社会治水兴水合力，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，大幅度增加水利投入。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，进一步拓宽水利投融资渠道。强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，全面推进水利综合执法，严厉打击水事违法行为。