加强水资源保护刻不容缓
盛世，需要赞美，更需要警言。
近年来，杭州市各级政协，组织政协委员，深入水资源保护第一线，传递真实的忧虑；多地辗转，面聆权威学者的建言，寻找最佳“护水”之道。
大家深知，在我们这座以水闻名的城市里，只有水安全，才能继往开来。
现状
钱塘江：母亲河的忧伤
相关数据统计，杭州市地表年供水量的85%来源于钱塘江，其水质状况直接关系到杭州的生存与发展。不可否认，从2006以来，经过整治，钱塘江全程水质有所缓慢转好，各项污染有不同程度的缓解，目前超标项目主要为总磷、氨氮与溶解氧。但也有堪忧的现状。
今年年初，杭州市政协主席会议确定，将“开展钱塘江流域（杭州段）水资源环境保护调研”列为2011年市政协重点工作之一，这亦是市政协城建和人口资源环境委员会参与省政协人口资源环境委员会“八大水系”之钱塘江流域联动调研的活动内容之一。
课题小组调研发现了不少的问题——
比如，生活污水排放滞后。至2009年，杭州市区竟然每天还有18.9万吨的生活污水得不到任何处理，直排入河；而整个大杭州，还有近半的村庄，污水直排入江；
农业面源污染仍比较严重。一般来说，施用的化肥仅30%-40%被作物吸收，我们姑且以60%吸收量计算，杭州还有24万多吨化肥最终进入水体，成为氮、磷污染源之一。
工业点源污染。杭州市仅点源COD排放就超水环境容量的32%。更为严峻的是，上游县（市）以造纸、化工等高能耗、高污染行业为支柱的经济发展模式，短期内还难以改变。以富阳市为例，富阳的包装用纸、特种纸生产在国内占据龙头地位，造纸行业税收约占地方税收的五分之一多，直接从业人员近4万人，而目前要找到能够替代造纸的支柱产业，显然很难； 还有采沙作业。它在工作的过程中，容易造成水底沉淀性物质重新释放，这是对水体危害最严重的方式之一，严重破坏水体生态环境。
浦阳江：一江浊水向东流
萧山浦阳江，则是遇到了新问题。
由于“农家乐”的遍地开花，污水处理设施不到位，直接排入河中，污染严重；再加上一些不自觉的企业主，环保意识淡薄，把超标和未经处理的生产废水排入周边河道，造成污染更加严重。
这原本是改善当地村民群众生活的产业，却在无形中给子孙后代的生存环境埋下了危机的伏笔。
另外，浦阳江的尴尬还来自于它的跨区域“生长”，它与诸暨交界，污染源顺水而下，出现问题，真的很难控制。事实上，这个体制问题在钱塘江治污的过程中，也非常突出。
钱塘江流域管理，横向涉及环保、交通、林水等多个部门；纵向包括省、市、区三级管理部门。遇到问题，一则容易互相推诿，二来很多需要跨部门解决。这种体制上的不顺畅，形成地域上交界和管辖上重叠，反而削弱了管理和保护力量。
对策
一般认为，经济增长速度超过3%就会给环境保护带来严重压力。一直以来，我们都在以两位数的速度发展着，其背后高昂的环境代价不可估量。
有专家提出，水环境保护中遇到的问题，根本上是没有处理好保护、生存、发展间关系，这也是不断变化的环保新形势，与落后的保护管理手段间差距带来的后果。
科技可以修补饭碗，但这种修补不是无限制的。所以，当前工作重点在于如何转变发展方式，以对环境负责的态度，而不再是不计后果、不负责任地无序过度开发与利用。而在这个漫长的修复过程中，有些举措，值得一试。
举措之1： 掏钱治污
这个办法，听起来很功利，但是在面对跨区域流域时，不得不承认，还是一个很靠谱的手段。
很多专家认为，流域水环境保护，最理想的途径是建立“生态补偿机制”，按照“谁受益，谁补偿”的原则，下游补助上游，协调双方利益，将资源、环境价格纳入企业生产成本。
杭州是从2005年，开始尝试实施生态补偿机制的，每年财政安排6000万元资金对上游县（市）进行补助，帮助他们进行污水处理，补贴县（市）的工业发展。有上游的青山绿水，才有下游百姓的身体安康。
目前，在淳安县已经开始着手进行全国第一个跨省生态补偿机制——新安江流域生态补偿试点。
新安江跨皖浙两省，发源于安徽休宁县，流经淳安、建德，是钱塘江、富春江的上游。
千岛湖水有60%左右来自安徽上游。
在相关部门共同努力下，新安江流域生态补偿机制试点工作即将启动。该机制包括建立新安江流域生态共建共享示范区；设立示范区专项资金，推动生态环境保护、循环经济合作、环境保护监测合作、生态环境保护科技和产业合作；建立黄山—千岛湖—杭州大旅游圈；加强基础设施建设合作等。
在掏钱“买环境”的同时，还要掏钱搞基建。
比如，加快城镇污水处理厂配套管网建设、脱氮除磷设施建设，重视氨氮、总磷处理工艺；对农村生活污水处理装置进行改进，重点解决污水中总磷除去问题；加快油污水回收设施建设，由环保部门负责组织督促有资质的企业负责岸上油污回收工作，港航部门实施配合。
举措之2： 一票否决制
比如，将水环境的治理，纳入到政府领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核中，对于无法完成减排任务或者出现重大环境污染事故的，要严格实行问责制和一票否决制；继续保持执法高压态势，依靠严管重罚，增加企业违法成本，对于一些在规定期限内无法完成排污整改的，要坚决依照相关法规予以关停，从而迫使企业承担起社会责任。
举措之3： “河长管理制”
一个城市有市长、局长，还可以设一个“河长”。这个因为太湖蓝藻事件由无锡首创的“河长”制度，在环保治理的过程中，起到不小的作用。
河长，即由各级党政主要负责人担任，负责辖区内河流的污染治理，保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
通过“河长制”，让本来无人愿管、被肆意污染的河流,变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑,在中国“水危机”严峻的当下,似乎是一个催生河清水绿的可行制度。我们也可以借鉴这个治理污染模式，由具体单位和部门具体负责，统一组织和协调多部门来治理污染，让多部门形成合力。
举措之4： 打通“毛细血管”
尘归尘，土归土，对于污水也是一样，不一样的城市垃圾，要有不一样的通道分离开来，才容易进行最终处理。
在整个杭州的层面上，建议推进大市政污水管网、泵站建设，加快建设城市污水干管、支管及相关区域性污水提升泵站，力争早日投入使用；加快笕桥泵站、红普泵站、彭埠泵站、大农港泵站建设，以及同协路、下宁路、创新路、丁桥东路、艮山东路、车站南路等污水管修复，为丁桥、笕桥、彭埠区块提供截污纳管的外部基础设施条件。
同时，加快推进区块的截污纳管工作，尤其在钱江新城、铁路东站枢纽区块、丁桥大型住宅、长睦区块、科技园区、艮北地块等新建集中小区。
这些管道就好像是城市的毛细血管，不仅仅局限在城市，还要深入农村，近年来，萧山、余杭、桐庐、淳安、建德、临安、富阳等各区、县（市）都在开展“清洁乡村”工程，控制农村垃圾污染，对环境的保护、特别是治理源头污染会起到很大的作用。
举措之5： 另辟“溪”径
杭州水资源分布不平衡，地区间的供需情况也不一样。为满足不同地区经济社会发展对水资源的依存度，临安市政协秘书长梅鹊建议，参考东阳、余姚的水权交易模式，制定适合临安向下游缺水地区转让优质水资源的方式。将水资源比较丰富的临安西部地区的水，通过“西水东调”的方式，把每年约2.4亿m3富余优质水（以2010年的规模测算），向用水更加紧缺的杭州市等下游地区输出。
他设想，可以通过修建管道的方式，从李家畈新建的水厂直接向杭州等下游供水，也可以在改善了青山湖水质之后，在青山湖水库下建设水厂，再以管道的方式向杭州供水。若按现行临安生活用水价格1.2元/吨计算，理论上每年约可收入2.88亿元。
此外，将临安西部优质水资源注入青山水库后，再经东苕溪注入太湖，帮助改善太湖水环境。按照“谁受益、谁负担，谁贡献大、谁多得益”的原则，可以向浙江省甚至江苏省以及相关部门协商补偿办法，争取有偿输出，以鼓励和调动临安保护生态环境的积极性，保障区域经济社会健康稳定发展。
举措之6： “狡兔三窟”
萧山区政协委员赵微人提出，目前萧山将湘湖作为应急备用水库，同时规划兴建苍坞水库作为第二应急备用水源地，他认为这样还不够。根据《杭州市大江东新城发展战略规划》中“深化利用现有湿地、湖泊等资源规划一处备用水源，备出现紧急情况用”的规划，他认为现有湿地湖泊未能满足130万人口及重要工业用水备用需要，建议参考上海青草沙水库、杭州珊瑚沙水库理念或利用钱塘江22工段外河中建水库（目前规划尚未允许，远期可能实现），或利用现有沿江水闸纳潮引水，将钱塘江Ⅲ类水引入后经过沉淀、生物水处理后，进入至少3-4k㎡的湖泊（初估）作为备用水源。
“狡兔三窟”的故事，适用于备用水源的储备，这是高瞻远瞩的建议。
举措之7： “大禹治污”
昔日大禹治水，对付的是洪水泛滥。他一改鲧之 “湮”法而用“疏导”，“高高下下，疏川导滞”，最后得以消弭水患。
余杭区政协经科委副主任张如星认为，水环境的保护，也是一次“新大禹治水”，要治水，更要治污。
比如，有观点认为，针对余杭的水系，可以打通水道引青山水库水入南湖，再注入余杭塘河；启用东苕溪余杭闸将东苕溪水注入余杭塘河；启用东苕溪化湾闸将东苕溪水注入长命港；开通乔司与下沙的通水渠道；开通运河二通道引水至临平副城等等。
但他认为，这是治标不治本的方法，如果余杭实施引水加大水流，污物会流到下游，污水从一个缺乏自净能力的河道加速流到另一个同样没有多少自净能力的水道，除了徒费工程外，并没有多大意义。他提出，治水首先应是尽可能去控制污染源，而不是先去想调水，不是去行“大开挖大贯通”之事让水流动起来就可以的。
……
现实问题很多，委员的办法也很多。
我们勾勒几年来杭州水资源的轨迹，就是要向有悖绿色理念的现状直抒胸臆，留存此照。
我们希望，已经启程的“十二五”，在着力描绘一个清晰经济坐标的同时，在水环境的保护和利用中，每时每刻都有着毫厘的前进。
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