治水，“千湖之省”要碧水长流

人民网武汉2月1日电  地处我国中部的“千湖之省”湖北，优于水，也忧于水。在推进“跨越式发展”的同时，如何保证“资源节约，环境友好”？近年来，该省以水环境保护为主线，突破水污染治理桎梏，寻找新路径，大做“水文章”，全面打响了一场护水治水保卫战。

——强制拆围：开创水生态修复和人水和谐的新局面

洪湖是湖北省第一大湖、我国第七大淡水湖。上个世纪60年代，电影《洪湖赤卫队》风靡一时。碧波荡漾、接天荷叶的洪湖美景让人心旌摇荡，“洪湖水，浪打浪”优美旋律让人如醉如痴，艺术展现了洪湖深邃无穷的魅力。也就是从那时起，洪湖深深铭刻在世人心中声名远播。

然而，本世纪初，由于水产养殖的掠夺式开发，洪湖生态遭到严重破坏——水质恶化，水草濒临灭绝，鸟类和鱼类资源急剧减少。放眼望去，称得上是“洪湖水，杆打杆”，每隔一米，水中就插入一根竹竿拦网养鱼，形成一排排“水上长城”。据2001年卫星遥感测量的结果，湖面上的围栏有6.5万米长，占据了湖面的70%左右。原本一望无际的湖面，被分割成无数个相对独立的水域，只留下一些狭窄的公用航道。

2004年底，在洪湖市召开加强生态建设现场办公会上，原省委书记俞正声提出：“用3~5年时间把洪湖建设成为风景优美、生态良好的国家级自然保护区。” 为此，湖北省政府将洪湖拆围作为洪湖抢救性保护工作的重点，落实洪湖生态建设专项资金近7000万元，于2005年7月开始正式启动洪湖拆围工作。同时，批准荆州市成立洪湖湿地管理局，督察、调研洪湖水环境整治工作。责令洪湖市开展以拆围为重点的洪湖生态环境整治大会战，共拆除围网16万亩，安置渔民8000余户。此外，洪湖市环保部门还组织开展了“洪湖水环境质量及监测点位优化”课题研究，建立了洪湖水环境事件应急监测体系和应急响应机制。

碧波千顷群鸟归。通过拆围战役，洪湖生态环境整治取得明显成效。目前，洪湖开阔水域水质由劣Ⅴ类升至Ⅱ类，水草覆盖率恢复到80％左右，过冬的候鸟从2003年的2000只左右恢复到目前的30余万只。湖区四处再现野鸭和菱藕、渔家撒网鱼满舱之景。

2010年底，洪湖被国家列入首批湿地保护补助资金的试点保护区。

——跨界保护：跨地区、跨行业、跨部门的系统工程

人称“绿宝石”的梁子湖拥有湖水面积达280平方公里，是湖北省第二大淡水湖，不但是中国的重要湿地，更因为生物种群繁多，成为重要的生态廊道，是亚洲湿地保护名录中保存最完整的湿地之一。对于围绕在梁子湖四周的武汉、黄石、鄂州和咸宁四市来说，梁子湖还是“母亲湖”，一汪碧水养育了这里世世代代的人民，成为大武汉地区可持续发展的保障。

长期以来，梁子湖行政机构存在体制不顺、职能交叉、多头执法、手段软弱、执法依据不足等现象。梁子湖的主管单位曾是“梁子湖管理局”。然而，管理局与地方政府的条块协调显得苍白无力，而各部门的利益之争更加剧了湖区渔业管理的混乱。2002年7月实施的《湖北省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》是虽然是全省渔业管理和执法的重要依据，但该办法对跨界大湖的管理未作明确规定，特别是如何协调沿湖各地公安、渔政、工商、税务、环保、水利以及农牧业等各部门关系尚属空白。

2004年4月22日，在原省环保局的主持下，武汉、黄石、鄂州、咸宁四市政府共同签署了《梁子湖保护协议》，承诺联手保护共有的“母亲湖”。协议签署后，为落实协议内容，省环保部门多次组织四市政府相关负责人召开联席会议，商议各项事宜，并组织四市环保部门开展梁子湖“跨界污染”专项调查和突查。此外，省环保局部门还牵头，共举办了三届梁子湖保护论坛。主题之一是讨论修改梁子湖环保规划，推敲工作机制。

2007年，省委、省政府召开专题会议，研究梁子湖生态环境保护工作。随后，由省发改委牵头,会同环保、农业、林业、建设、水利、旅游、梁子湖管理局等部门，开展调研并着手编制《梁子湖生态环境保护规划》。《规划》明确了梁子湖的功能定位。其主导功能为保持湖泊自然生态环境和生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观，并为武汉市提供后备水源地，其次是渔业、旅游、防洪与灌溉。

2010年10月，省政府正式出台了《梁子湖生态环境保护规划（2010-2014年）》，这是全省关于梁子湖的第一个生态保护规划。《规划》提出将梁子湖流域分为湖泊保护区、环湖环境保护区、上游集水区等三个生态功能区，其中在湖泊保护区,禁止水上游乐、围网养殖、水上餐饮经营、新建临水住宅或房地产开发等行为。《规划》提出将全部拆除大湖围栏网，投资6亿多元处理流域污水、在周边禁止可能污染水质和破坏生态环境的活动等，到2014年底前，湖体总磷、总氮、COD浓度达到二类水质，水生生物多样性指数维持在2009年的水平，力争将其打造成全国乃至世界淡水湖泊生态环境保护的典范。

——壮士断腕：为拯救湖泊水库全面禁养限养珍珠

湖北珍珠养殖年产珍珠约400吨，实现1亿元产值。但大量使用有机肥，养殖珍珠对水质破坏的问题也逐渐凸显出来。在经济效益和生态效益之间，湖北省“壮士断腕”，选择了后者。

近年来，湖泊、水库珍珠养殖在湖北省各地无序发展，养殖户大量投肥，严重破坏了水质和水资源的现状，造成四大危害：大量施用未经发酵和处理的有机肥（鸡粪、猪粪等），污染水体；大量有机物沉积在底泥中，水体趋于富营养化，并波及邻近水域，很难治理；遗留的固体废弃物造成局部污染；易破坏池塘水域生态环境。

不羡珍珠贵，只盼湖水清。在湖北省政府的高度关注下，2007年8月10日，省环保、农业部门联合颁布《关于禁养限养珍珠和规范水产养殖的意见》的禁令，严禁在所有湖泊、水库、人畜饮用水水源地进行珍珠养殖。

《意见》规定：严禁在饮用水水源保护区、城中（郊）湖、风景区和大中型湖库中养殖珍珠。严格限制在精养池、池塘养殖珍珠。精养池、池塘不得再新增养殖面积，严格控制养殖密度，挂养密度每亩不得超过500只，严禁投肥养殖。即日起，全省一律不再新发珍珠养殖证，已经发放的珍珠养殖证要报省级渔政部门和环保部门备案。

几年来，湖北省展开了珍珠养殖专项整治。凡未经审批许可、擅自养殖珍珠的，有关部门可责令养殖者无条件拆除养殖设施，恢复原状，不予补偿，并依法处置。对原已审批许可、正在养殖珍珠的，凡养殖合同到期的，要立即拆除；合同未到期的，限期拆除，养殖户的损失按“谁受益谁补偿”的原则适当补偿。对在湖泊、水库养殖，投施有机肥、化肥、药物，造成水域污染事故或渔业资源损失的，有关部门将依法、依规予以处罚。  

——铁腕治污：不惜代价关停污染企业加强重点水域监管

“十一五”以来，湖北着眼于建立长效机制，连年以高压态势打击污染企业。全省开展了整治小造纸、小水泥、小火电、小炼铁、小炼钢、小酒精、小味精、小柠檬酸、小印染及城市污水处理等“十个专项治理”，共关闭企业（生产线）621家，完成化学需氧量减排项目749个，二氧化硫减排项目876个，形成化学需氧量减排能力13．5万吨、二氧化硫减排能力10．6万吨。两项污染物指标分别完成国家“十一五”任务的99．03％和99．29％，为，其降幅均居中部六省之首，为全省经济建设和社会发展提供了环境空间。

“十二五”开始，湖北省水污染防治措施不减、力度空前，全面推行流域水污染治理行政首长负责制，按照“一湖（库）一策”的要求，加强“三库”（三峡库区、丹江口库区、漳河库区）、“三江”（长江、汉江、清江）、“三湖”（洪湖、梁子湖、东湖）等重点区域水环境治理，编制实施武汉城市圈“碧水工程”规划，继续实施重点湖泊保护治理工程，促进水生态修复。

全省实行重点水域的水污染防治工作领导包干责任制，建立水环境质量评估考核和流域生态补偿机制，设立水污染专项治理资金，推进世行贷款汉江流域水污染防治项目开工建设，按照“一湖（库）一策”的要求，强化了水质监测能力建设和考核力度，以确保三江（长江、汉江）清流惠荆楚，一库（丹江口库区）清水送北京。

其具体举措包括，首先，强力推动污染减排，切实提升环境承载能力。全面推进主要污染物排放源的治理工作，工程减排、结构减排、管理减排等各项措施得到落实。其次，坚持以人为本，服务民生。环境监管能力建设得到加强，投入3.6亿元提高环境监管、监测能力，建成14个省市级环境监控中心，全省522家重点污染源的614个排污口实现了实时在线监控。环保执法专项行动强力推进，先后出动环境执法人员18.6万人次，立案查处环境违法企业4397家，挂牌督办环境违法案件943起，取缔饮用水源一级、二级保护区排污口分别达到34个、42个，追究相关人员行政责任50余人次，有力打击了环境违法行为。环境突发事件应急处置工作有条不紊，仙桃市仙隆化工股份有限公司有毒污水泄漏等65起突发环境事件得到安全高效处理，维护了全省环境安全和社会稳定。同进，从源头入手，建立“绿色通道”，积极主动服务经济平稳较快发展，参与经济机构调整规划工作。参与综合决策，组织完成武汉市《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》战略规划环评，组织进行了宜昌、黄石等市州多项专项规划环评，有力推动了全省区域经济和环境保护协调发展。建立了建设项目“绿色通道”，为大企业提供直通车服务。坚决落实省政府“两停止、两不准”措施，否决一批不符合国家产业政策、无总量指标来源、不符合环境准入条件的建设项目，有力遏制了“两高一资”行业过度投资。

——体制机制创新：出台环境问责制落实责任靠“河长”

主政伤环境，可能掉帽子。2006年起，湖北省政府出台了《湖北省汉江流域水污染防治目标责任考核办法（试行）》。《办法》明确针对地方政府领导班子，构成了领导政绩的一种新的评价。当年，考核对象为十堰、襄樊、荆门、孝感、天门、潜江、仙桃和武汉8个市政府领导班子，各市参照这个考核办法，对所辖县（市）政府领导班子进行考核。湖北省通过建立有效的环境问责制，将环境指标真正纳入官员考核机制。

《办法》将考核与政绩挂钩，考核结果同时抄送组织、人事部门作为干部任用、奖惩的重要参考。对不履行职责，造成重大环境污染与破坏事故的，依法依规追究相关人员的责任。

为了进一步落实地方官员的环境责任，湖北省在省内推行“河长制”。2009年，湖北省黄冈市市委书记、市长等“厅干”在内的全市各级党委、政府主要负责人一起领到了一个新“官衔”——河流“河长”、湖泊“湖长”、水库“库长”，他们与全市河流、湖泊、水库所在地的政府官员形成“双管齐下制”，共同负责重点水域的水污染防治和环境综合治理。

目前，黄冈市政府已与各县（市、区）政府签订了节能环保目标责任书，其中重要一项内容就是要实施“碧水工程”，并对每个县市区明确了具体任务。“碧水工程”总体思路为：实行重点水域环境质量党政“一把手”负责制，由各级党委、政府主要负责人担任河长、湖长、库长，对全市重点水域实行综合治理，要求在三年内整治到位。

对于难以监管的农村面源污染，湖北建立了农村环境保护领导责任制、综合管理机制和投入机制。建立并落实“以奖代补”、“以奖促治”的农村环保投入机制，扎实推进仙洪新农村建设试验区环境保护工作，开展了“两清”、“两减”、“两治”、“两创”示范工程。与此同时，在全省农村开展土壤污染状况调查，摸清了土壤环境质量现状，为全面开展土壤污染防治奠定了基础。此外，还编制完成《全省农村环境综合整治规划》。（李飞）