综合治理新安江做好“水文章”

　　新安江是我省仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流。当前，新安江流域正处在加快发展的阶段，经济社会发展和城乡居民生活对水资源的需求日益增强，控制污染排放的难度不断加大，做好流域水资源和环境保护的责任凸显。

　　近年来，新安江流域综合治理持续推进。目前，国家开发银行已经将新安江流域综合治理项目纳入支持范畴，国家和省里也将进一步加大支持力度。

　　规划先行谋定后动

　　新安江屯溪延伸段，一江碧水，微风吹皱，荡起道道涟漪。碧水、绿树、徽风皖韵的民居，互相映衬，景致宜人。 “随着新安江流域及其上游的综合治理项目逐渐开工，不仅新安江的水质越来越稳定，成为一条全国最清澈的河流，而且也会成为全国最美丽的景观河。 ”黄山市新安江保护局负责人称。

　　早在2003年，我省就对新安江流域进行水功能区划，明确水质管理目标，并经省政府批准实施。“十一五”以来，新安江流域水污染防治和环境保护被纳入全省经济社会发展规划，以及环境保护专项规划和《安徽省生态省建设总体规划纲要》、《新安江流域水土保持生态修复规划》专门出台。特别是将黄山市列入全省生态建设首批试点市以后，进一步加强了对流域生态环境保护的规划控制。

　　去年，《千岛湖及新安江上游水环境保护和生态建设总体规划》由国家发改委牵头编制。今年，规划由国家批准实施。按照国家部署，安徽和浙江两省编制各自流域范围内综合规划。我省规划由省发改委牵头会同黄山市、宣城市组织编制。

　　“这是我省继《皖江城市带承接产业转移示范区规划》之后，第二个上升到国家层面的区域规划。 ”有专家指出，这不仅是新安江流域生态环境保护与加快发展的综合性、战略性规划，更是今后及未来一段时期统筹协调流域水资源环境保护和经济社会发展的纲领性文件。

　　“将眼光放长远点，规划带来的机遇很明显。”省发改委环资处处长徐和生分析，多年来流域发展方式不优、产业结构层次偏低，生态优势没有充分发挥，经济社会发展面临的资源环境瓶颈制约日益突显，规划为流域实现转型发展提供了重大机遇，也是对建设生态强省的重要呼应和支撑。

　　产业主导生态优先

　　建设新安江上游良好生态环境是我省“十二五”期间生态建设的一项标志性工程。省“十二五”规划纲要提出“加大新安江流域水污染治理和保护力度，保护和恢复上游地区生态功能，综合治理皖南山区”，确保流域地表水水质优良率达100%。

　　长期以来，为了保护新安江流域的生态环境，黄山市对工业和项目建设实行严格的准入制度，工业发展十分缓慢，黄山市与下游地区和相邻的长三角城市群的发展存在巨大落差，区域经济发展不平衡。“随着产业转移和人口增加，经济发展与生态保护的矛盾进一步凸显。 ”有专家指出。

　　“这些年，我们秉承‘三个围绕、一个不上’和‘三个集中’的理念，实施综合治理。 ”黄山市政府有关负责人说，围绕旅游商品开发、山区资源开发、高新技术开发大办工业，不上一个污染环境、破坏生态项目，引导工业企业向园区集中、生产要素向重点产业集中、同类产业和相关产业向工业园区内的功能专业区集中。据粗略统计，到2011年的三年间，全市共否定外来投资项目140多个，投资总规模达130亿元。相应地，关停和淘汰了一批造纸、印染、建材等污染企业，并大力发展循环经济。

　　“要实现流域根本性保护和跨越式发展这一目标，必须走出纯粹环保的思路。 ”有专家指出，要把新安江水资源和环境保护与加快转变经济发展方式相结合，将污染防治与产业结构调整相结合。在九三学社安徽省委员会有关人士看来，应依照“产业主导、生态优先”的原则，根据资源环境承载能力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。

　　近年来，新安江流域重点发展现代服务业和特色生态农业，适度发展与生态环境相适应的特色工业。黄山市产业结构调整步伐也在加快，在其被列为首批全国服务业综合改革试点城市后，省政府专门出台了支持试点的10条政策，决定每年安排专项资金5000万元，扶持引导黄山市走绿色低碳发展之路。目前，新安江流域生态效益日益凸显，新安江两岸初步形成一条业态丰富、特色鲜明的生态经济带。

　　“主动做好‘水文章’至关重要，可以通过招商引资等途径，发展水产业，打响特色品牌，把新安江水资源优势转化为经济优势。”徐和生认为。

　　生态补偿兼顾上下游利益

　　“事实上，当前流域水资源和环境保护的形势仍然比较严峻。 ”有专家指出。全国政协调研组曾做过调查，新安江流域存在废水排放总量、入河污染总量控制压力较大等问题。

　　“在产业转移的大背景下，抢抓机遇十分重要。但流域要严格执行资源节约和环保准入门槛，放弃诸多发展机会，导致发展不足，经济总量规模偏小，与下游发达地区基本公共服务水平差距较大。 ”业内人士指出，因此，促进基本公共服务均等化，让上下游群众平等共享流域水资源和环境保护成果，保障社会公平就显得十分迫切，最好能把相关扶持政策延伸覆盖到该区域，增强提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。

　　2011年新安江被列为全国首个跨省流域水环境补偿试点，补偿资金全部用于新安江流域生态保护和污染治理。我省制定了《安徽省新安江流域生态环境补偿资金管理暂行办法》，明确了使用范围，规定了项目资金申报审核审批程序和监督管理措施等。流域生态补偿项目接踵而至，如黄山市总投资11.6亿元的八大类61个试点项目。 “江面(垃圾)打捞队展开清洁新安江干流漂浮物，开展水环境自动检测体系建设，启动了横江重要地段生态修复和丰乐河生态治理工程。 ”谈起项目来，当地政府有关负责人如数家珍。

　　“但从目前实施情况看，生态补偿机制还有待进一步完善。 ”业内人士说，补偿范围还不够宽，补偿标准还比较低。

　　九三学社安徽省委员会有关人士指出，要按照“谁保护谁受益”、“谁改善谁得益”、“谁贡献大谁多得益”原则，健全生态环保财力转移支付制度，提高各地环保积极性。虽然我省在新安江流域作为全国试点，因为涉及其它省份，完善相应的机制较慢。可以在省内加大力度，做好示范。如完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，逐步提高源头地区保护水源积极性和受益水平；建立分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，逐步提高生态公益林补偿标准；建立饮用水源保护生态补偿机制，完善对省级以上自然保护区的财政专项补助政策等。

　　也有专家建议，最好能整合各类资金，集中打捆使用。建设市县两级投融资平台建设，提高融资能力。整合水利、环保、地质灾害防治、村庄整治等投向新安江的专项资金，集中财力办事。同时，利用市场配置资源，鼓励支持社会和企业投入，多渠道解决新安江综合治理融资问题。

　　“目前我省规划草案初步编制完成，围绕水资源保护、水污染防治、生态环境保护与建设、社会经济发展、预警及监管体系等六大类，规划提出到2020年投资2325亿元，近期(2015年)1337亿元。 ”省发改委环资处有关人士表示，具体项目和投资需国家批准后规定。（记者 郑莉）