人大代表张全：加强以流域为单位的水环境管理

　　针对我国跨行政区流域水污染事故、纠纷不断等问题，全国人大代表、上海市环保局局长张全建议，借鉴当前大气污染区域联防联控的做法，加强以流域为单位的水环境管理，上中下游一盘棋,更好地保护环境。

　　张全介绍说，从2008年《水污染防治法》修订实施以来，我国的水污染防治工作取得了较大进步，但水环境恶化趋势未得到根本遏制。根据环保部公布的环境状况公报，2012年度长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河十大流域中，Ⅳ到Ⅴ类水占到20.97%，劣Ⅴ类水占到10.2%，有些甚至影响流域周边居民的饮用水安全。由于流域缺乏统一规划，上下游之间的功能定位和产业布局不协调，监管未形成合力。当地区经济利益与流域整体利益发生冲突时，某些地方往往以牺牲下游的环境作为发展本地区经济的代价。有些地方甚至将污染严重的行业布局在地区边界。

　　“如何建立合理的流域管理体制机制，是加强流域管理的关键。”张全建议，成立国家层面的领域管理委员会，通过立法建立流域间的协同合作长效机制。张全还建议，探索在流域上下游之间通过财政转移支付等方式建立生态补偿机制，以跨地区界断面的水质监测数据为依据，确定一个具体水质标准，上游水质好于这一水质标准的，下游给予上游补偿；上游水质劣于标准的，上游给予下游补偿。(记者 仇逸 何欣荣)