辽河变清要继续生态流域是目标

　　从劣五类水质的臭水沟，到水清岸绿，辽河短短几年间发生了巨大变化，从国家重点治理的“三河三湖”中率先摘掉重度污染的帽子。2013年9月举行的瑞典斯德哥尔摩世界水周上，辽河流域治理作为中国流域水污染防治的典型范例，得到了充分认可。辽河是如何实现污染治理的突破？其过程中又破解了哪些难题？在全国水污染防治严峻的形式下，辽河模式对其他河流治理又有哪些启示？记者专访了辽宁省环保厅厅长朱京海。

　　记者：辽河治理大概经历了哪几个阶段？

　　朱京海：到现在辽河治理经历了三个阶段，从“九五”开始治理到“十一五”，主要是遏制辽河继续污染的态势。第二个阶段是“十一五”期间，尤其是“十一五”的后3年，辽河在国家考核的指标化学需氧量(CO D )上消灭劣五类。第三个阶段是进入“十二五”以来，在国家考核的所有20多项指标上全部消灭劣五类。

　　记者：作为老工业基地，辽河治理面临哪些挑战？

　　朱京海：一是要解决认识问题，这是很难的。尤其作为东北老工业基地就更困难。第二就是进行产业结构调整，也是一件很难的事情。

　　从2008年开始，辽宁省重点实施了辽河治理三大工程，即实施以造纸企业整治为重点的工业源治理工程；以污水处理厂建设和运行为重点的生活源治理工程；以河流功能恢复为重点的生态治理工程。同时，对辽河沿岸的食品、化工、印染、糠醛等高污染行业开展专项整治，不能达标排放的企业一律要求关闭。

　　为保证工程项目的实施，辽宁省、市政府层层签订了责任状，在辽宁日报公开公布了项目名单及责任人，由市县政府一把手分别担任河长、段长。省环保厅建立了厅长包片、处长包市、定期督导、定期通报的督查工作机制。此外，还建立完善了水质分析预警和超标处罚制度。

　　记者：针对辽河治理实际工作中的难题，有哪些应对措施？

　　朱京海：首先是机制体制创新。我们划定辽河保护区，划区设局，设立了正厅级的辽河管理局—临河管理局。它集各部门的权利于一身，破解了行政条块的分割，这对辽河治理至关重要。

　　在产业结构调整上，我们实施了环境优化发展战略，通过环境优化发展的战略来调整产业结构。比如说造纸行业对环境影响尤其对水环境的影响是最大的，辽宁417家造纸企业一次全部停产治理。按照“上大、压小、提标、进园”的方针，辽宁省推进造纸企业升级改造，目前已经在鞍山、沈阳等地引进规模大、标准高的现代造纸企业集中进入造纸产业园区，既便于监管污水排放，又有助于优化产业结构。

　　2012年年底建成运行的沈阳南部污水处理厂，日处理污水能力60万吨，远期目标处理能力80万吨，设计能力占沈阳市新增污水处理能力的一半以上，是目前东北地区规划建设的规模最大的污水处理厂，它的建成使沈阳城区污水100%得到处理，由此关掉了浑河32公里城市段的最后一个排污口—凌空暗渠排污口，结束沈阳向浑河排放污水的历史。

　　针对辽河污染特点，解决城市污水对辽河的污染“十一五”期间，辽宁投资近百亿元建设99座污水处理厂。经过几年持续发力，至2010年底，辽宁省境内的辽河流域按化学需氧量考核全部消灭了劣Ⅴ类水体。到2013年，辽宁省城镇污水处理厂总数达到136座，城市污水处理率已达86.1%，县级市污水处理率达82%。

　　记者：下一步辽河治理的目标是什么？

　　朱京海：下一步目标总的来说，是按照生态文明理念建设生态流域。具体水质目标是干流达到四类，消灭劣五类。习总书记在“两会”上已经提出“美丽中国”具体目标，河流达标不达标，就看市长能不能下河游泳，什么样的水能下河游泳，要三类水体以上。水质我们要向着更高的目标努力。全面恢复生态，包括生物多样性的恢复。同时我们还要建设城市带、旅游带、生态带。