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关闭窗口 六、发展循环经济建设生态城市
大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是落实科学发展观的重要举措，也是实现杭州可持续发展的根本大计。以建设生态市为目标，以节约和提高资源利用率为核心，加快构建循环经济发展模式，努力把杭州建设成为经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的生态城市。
(一)构建循环发展模式，推行节约型生产方式和消费方式
按照“减量化、再利用、资源化”的要求，在企业、产业和社会各个层面，落实循环经济理念，在生产、流通、消费、回收等各个环节，开展循环经济实践。
加快发展循环型工业。加大企业清洁生产的力度，加快工业园区的生态化改造，促进工业企业能源、水资源、原材料等消耗的减量化，“三废“排放的减量化和再资源化，提高资源利用效率。
大力发展循环型农业。推进生态农业园区建设，大力推广生态型种养，努力开发、使用有机肥和生物农药，积极实施“沃土工程”，继续抓好配方施肥和秸秆还田；大力开展养殖业污染物的生态化处理，强化对农业生态环境的监管，有效控制和治理农业面源污染，实现农业废弃物的资源化利用。
积极发展循环型服务业。鼓励发展绿色宾馆、饭店、商场，努力降低服务行业的物耗、能耗、水耗；建立废旧物品回收处理的网络体系，倡导垃圾分拣，通过流通促进废旧物资循环利用；在全社会推广使用节能节水产品、用具，大力倡导绿色消费。
组织实施循环经济“770”工程。建设7个一批示范工程，实施70个左右具有一定代表性和推动作用的重点项目；加大投资强度和政策扶持力度，制定年度计划，建立运行机制，认真组织实施。
专栏11：循环经济“770工程”重点项目
*一批循环型工业示范园区：临江工业园区、富阳造纸工业功能区、建德化工工业功能区、桐庐钟山石材工业功能区等。
*一批循环型农业示范园区：萧山国际农业生物技术产业基地、余杭蓝天生态农业园等。
*一批循环型示范企业：杭州西湖啤酒朝日(股份)有限公司、浙江新安化工集团股份有限公司等。
*一批“四节”(节能、节水、节地、节材)示范工程：农村沼气和太阳能利用、造纸、化工、印染等重点行业的污水处理与中水回用、农居点改造、标准厂房建设等。
*一批循环型与节约型示范社区(村镇)：钱江新城波浪文化城、杭州洁莲社区、德加社区等。
*一批循环经济技术开发和应用示范工程：新能源开发和可再生能源利用技术、海水淡化技术项目、建筑节能技术等。
*一批废弃物资源化利用与无害化处理示范工程：废旧电子产品、废旧轮胎的回收和综合利用；水泥矿渣、粉煤灰、造纸污泥等综合利用；农业秸秆、山核桃壳综合利用等。
(二)节约集约利用资源，促进资源的保护开发与合理利用
按照国家和省的总体部署，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，抓好节约型社会建设。
大力推进节能工作，加速新能源开发。重点抓好钢铁、有色金属、电力、化工、建材等重点耗能行业的节能，提高能源利用率；推动新建住宅和公共建筑节能，到2008年，率先实施新建建筑节能达到65%的标准；引导商业和民用节能，促进高效节能、节水、环保产品的研发和推广，加快淘汰落后产品；大力开发利用可再生能源，推进小水电项目建设。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，积极开发利用太阳能，到2010年，全市农村清洁能源利用率达到65%以上。
大力推进节水工作，提高水资源利用效率。积极推进水权制度建设，提高水资源配置效率；加快城市供水管网改造，降低管网漏失率；推进污水处理、再生利用和分质供水；全面开展农业节水工程建设，推进节水灌溉；做好工业企业节水工作，推广节水新工艺、新技术和节水器具，提高工业用水重复利用率。
大力推进节地工作，提高土地集约利用水平。建立可持续的科学用地机制，严格保护耕地；完善和落实节约、集约用地的政策措施，严格执行建设项目用地控制标准，引导工业项目向开发区和标准厂房集中，积极盘活存量土地，节约利用土地资源，努力提高土地使用效率。
大力推进节约用材，减少原材料消耗。加强原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，提高原材料利用率；制定实施节约包装政策措施，重点解决过度包装问题，落实生产者包装回收义务；推广使用新型材料，鼓励使用可替代材料，减少使用一次性用品。
加强资源综合利用，提高废弃物回收和再生利用水平。推进工业废物综合利用，到2010年，全市工业固体废物综合利用率达到95%以上；规模以上工业企业用水重复利用率达到68%。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源循环和回收利用；推进生活垃圾和污泥资源化利用，扶持垃圾焚烧发电、再生纸造纸行业等资源再生利用产业的有序发展；推广秸秆还田技术及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术；鼓励并推广农膜回收利用。
规范矿产资源开发秩序，实行合理开采和综合利用。健全采矿权有偿出让制度，优化矿业布局，加强重要矿产资源的地质勘查，强化矿产资源储量管理，推行现代化开采工艺。
(三)加大环境保护力度，改善生态环境质量
坚持预防为主、综合治理，加快生态市建设步伐，以污染物总量控制制度为主线，加大环境污染整治力度，建立多样化、高品质的生态环境系统，实现人与自然和谐相处。力争到2010年，市区和富阳、临安市基本达到生态市(县)建设要求。全市污染物排放总量削减率达到或超过全省平均水平，流域和城市环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定，生态恶化的趋势得到遏止，基本实现“让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、在良好的环境中生活”的总体目标。
加强生态保护和建设。加强自然保护区、自然保护小区、各级森林公园的建设和管理，建设重要生态功能保护区，保护野生动植物资源。以废弃矿山治理为重点，加大矿山生态保护和环境治理力度，有序进行复垦还绿；大力建设生态公益林，加大退耕还林和生态移民力度，加快生态脆弱区的植被恢复和景观林带建设，使全市森林覆盖率稳定保持在65%以上。开展生态村、镇建设，提高农村生态环境质量，到2010年，约60%的乡镇(街道)达到生态乡镇(街道)或环境优美乡镇建设的要求。
加强环境污染整治，改善区域环境质量。调整和改善能源结构，发展集中供热，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放；控制机动车尾气排放，控制市区扬尘污染源，净化大气环境；加强对钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、西湖、苕溪、运河以及城市内河水系的保护和治理，重点保护城乡生活饮用水源地，建设备用水源，确保城乡饮水安全；建设和完善城市、县城、中心镇生活污水处理厂和污水收集管网，加强农村生活污水的收集和处理，提高城乡生活污水处理率；推动工业结构调整，强化省、市控工业点源污染治理；治理和控制各类噪声污染，营造清静的生活环境；全面加强辐射环境管理，防止放射性环境污染，消除安全隐患。
适应社会经济发展需要，增强环境监管能力。加强环境保护工作的统一监督和管理，严格执法，全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环保统一监管的工作体制和机制。
专栏12：环境保护与生态建设主要目标
(四)建立资源节约型、环境友好型社会的体制机制
建立健全促进节约型社会建设的技术体系，加大关键共性技术攻关力度，组织开发和推广有重大意义的资源节约和替代技术，为建设节约型社会提供技术支撑。建立和完善促进节约型社会建设的政策体系，制定促进生产、使用节能、节水产品和发展节能、节地型建筑的投资和消费政策。理顺资源性产品价格，积极稳妥地推进供水、供气、排污等资源性产品价格体制改革。完善环境评价、环境淘汰和排污许可等生态、环境管理制度，加大对环境违法行为的惩罚力度；建立和完善生态补偿机制，强化生态市建设目标管理责任制，增强各级政府、企事业单位和全市人民生态、环保的意识。
七、加快建设文化名城促进社会全面进步
发挥杭州人文优势，弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，加快建设文化名城和科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市，实施人才强市战略，不断提升城市“软实力”，推进和谐创业，促进社会全面进步和人的全面发展。
(一)发展文化事业和文化产业，建设文化名城
坚持先进文化的前进方向，以满足市民精神文化需求为目标，以实施“文化名城建设”工程为载体，不断增强城市的文化创造力、凝聚力和感召力，建设历史文化与现代文化同城辉映、休闲文化与创业文化和谐交融、文化事业与文化产业共同发展，文化发展综合实力居全国同类城市前列的文化名城。
弘扬先进文化，增强城市文化凝聚力。坚持以先进理论为指导，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，发展和繁荣哲学社会科学，为改革开放和现代化建设提供精神动力。发扬优秀历史文化传统，推进文化创新，弘扬“精致和谐、大气开放”的人文精神，深入探索“和谐创业”杭州发展模式，彰显杭州城市文化个性。加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，努力在全社会形成健康向上的道德风尚。加强基层文化阵地建设，培育一批文化示范村和示范社区，推进企业文化、校园文化、社区文化、村落文化、广场文化建设，组织公益性文化活动，发挥先进文化的凝聚作用，满足社会群体多层次、多样化精神文化需求，推进人的文明素质与城市文明程度同步提高。
发展文化事业，提高公共文化服务力。加大文化投入，加快文化队伍和设施建设，建设好杭州广电中心、杭州图书馆、杭州科技馆等一批标志性文化设施。营造宽松的文化创作氛围，吸引一批在国内外具有重要影响的文化名人。实施精品战略，加强理论研究，提升精品生产的原创能力，创办重大文化节庆活动和文化赛事，推出一批展示时代风貌，体现地域特色，具有国家水准的文艺精品。提升公共文化活动水平，丰富公共文化产品与服务，完善公共文化设施，加强公共图书馆、博物馆、文化馆及基层文化阵地建设，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，增强公共文化服务能力，保障群众文化权益。启动一批文化遗址保护工程，抢救一批非物质文化遗产项目，建设一批文化名区、县(市)、文化名镇、文化名园和文化名品，恢复一批历史文化品牌，展示杭州悠长的历史文脉，加快艺术之乡建设。
做强文化产业，提升城市文化竞争力。进一步深化文化体制改革，完善政府管理体制，推进文化创新，加强文化市场监管，营造良好的文化发展环境。完善文化产业发展政策，发展文化中介机构，鼓励非公有资本进入文化产业，扶持一批龙头文化企业，组建一批重点文化企业集团，培育一批重点文化产业功能区，发展现代传媒、动漫游戏、网络文化、文化创意、出版发行、现代印刷、演艺娱乐、工艺美术、文化旅游、数字视听等优势产业门类，建立与社会主义市场经济体制相适应的文化产业发展机制，基本建成与经济社会发展水平相适应、具有杭州特色的文化产业体系，形成以公有制为主体、多种所有制文化企业有序竞争、共同发展的文化产业发展格局。
(二)增强自主创新能力，建设科技强市
坚持“科教兴国”战略，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，实施以“天堂硅谷”建设为核心，以企业自主创新为基础，以科技强市、人才强市为支撑的“科技创新能力提升”工程。不断增强城市自主创新能力，建设科技强市。
构筑创新体系，建设创新城市。进一步实践“和谐创业”杭州发展模式，努力营造“鼓励成功、宽容失败”的社会氛围，确立制度重于技术、环境重于政策的理念，以体制创新推进机制创新、技术创新和管理创新。增加财政对研究与开发(R&D)的资金投入，加强产学研合作，加快建立各类科技创新平台。依托在杭高等院校和科研院所，建设并开放一批国家和省级重点实验室、试验基地，引进国内外著名大学、科研机构和跨国公司来杭设立分支机构和研发中心。发挥高新区(滨江)、经济开发区和各类科技园区在科技创新中的平台作用，办好一批孵化器。发展一批科技创新服务中心和科技中介组织，建立科技数据信息共享服务平台。加强知识产权的保护，加大对侵权违法案件的查处，完善技术市场。大力开展科普活动，传播科学思想，弘扬科学精神，提高全民科学文化素质。
强化企业创新主体地位，优化科技创新机制。强化企业的创新主体地位，建立健全自主创新机制。加大对大企业和骨干企业的扶持力度，引导和帮助高新技术企业、大中型企业建立高层次的研发中心或技术开发中心，鼓励企业与高等院校、科研院所联合开发。建立和完善创业与风险投资机制，设立创业投资企业的引导资金，培育一批创业投资企业，发展一批科技型中小企业。坚持自主创新、集成创新与引进吸收消化再创新相结合，组织实施一批重大项目，提高重点领域和关键技术的自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的科技成果，促进科技成果产业化。建立绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的分配机制和评价机制，努力建设一支高素质的科技创新领军人才队伍。
(三)推进优质教育均衡发展，建设教育强市
坚持教育优先发展，全面推进素质教育，优化教育结构，扩大教育开放，提高教育质量，促进各级各类教育协调发展。
统筹发展城乡教育，努力实现公平教育。加强农村基础教育，加大对欠发达乡镇的教育经费投入，加快农村中小学校的建设和改造，实施农村中小学现代远程教育工程、农村小学教师素质提升工程，全面提高农村教育水平，促进城乡和区域之间基础教育均衡发展。加大扶贫助学力度，切实解决城市弱势群体和外来人口子女“好上学”、“上好学”问题，推进教育公平化。
发展现代教育体系。巩固基础教育，高标准、高质量普及从学前教育、义务教育到高中教育的十五年教育。积极发展高等教育，加快高教园区建设，启动仓前、江东高教功能区建设，到2010年，在杭高校全日制在校学生40万人以上，全市高等教育毛入学率达到55%；优化高等教育结构，加强重点学科建设，提高教育质量和办学水平。积极支持浙江大学和中国美术学院创建世界一流大学；积极扶持杭州师范学院建设成为省内外知名的综合性大学，浙江大学城市学院达到全国同类学院一流水平，杭州职业技术学院、杭州广播电视大学达到全省同类院校的一流水平。在市属高等院校中建成市级重点学科20个，重点实验室10个。大力发展职业技术教育，引导民办职校扩大办学规模，鼓励民间资本以各种形式参与职业教育；构建中等与高等职业教育纵向衔接、普教与职教横向沟通，适应杭州经济社会发展的现代职业教育体系；培养多层次的技能型实用人才，建立技能培训公共实训基地，不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力和水平。到2010年，全市80%的中等职业技术学校要达到国家、省规定的重点职校办学标准，创建30个国家、省级示范专业和20个省级先进制造业与现代服务业人才培养基地。扶持特殊教育，努力改善办学条件。积极发展成人教育和继续教育，形成多层次、开放式的终身教育网络，推动建立学习型社会。
深化教育体制改革。改革学校教育模式和考试评价制度，全面推进素质教育。实施名校集团化战略，整合优质基础教育资源，实现优质教育的均衡化、普及化。坚持办学准入条件，积极引入社会力量参与办学，支持民办教育，提升民办教育水平。加大教育国际化和对外开放交流力度，引进优质高等教育资源，促进与国内、国际名校联合办学。严格规范各类学校招生和收费制度。
(四)优化卫生资源配置，建设卫生强市
以“四改联动”为抓手，突出重点，统筹城乡，创新体制，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题，不断满足人民群众日益增长的健康需求，建设卫生强市。
加强公共卫生体系建设。加大对卫生事业的投入，健全功能完善、设施配套的四级公共卫生服务网络，每个乡镇由政府办好一所卫生院。建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，提高公共卫生保障能力，加强艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和地方病、职业病的防治工作，加强妇幼卫生保健、精神心理卫生工作。加强爱国卫生工作，改善环境卫生面貌。坚持以农村为重点，实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，乡村覆盖率达100%，逐步提高农民医疗保障水平。建设一批卫生强区、强县(市)，切实提高基层卫生综合服务能力。
提升医疗卫生服务水平。加强医疗卫生基础设施建设，迁扩建一批市、县级医院，新建一批与城乡区域调整配套的医疗机构，完成卫生院标准化建设。调整医疗资源布局，发展城乡社区卫生服务，城区社区卫生服务机构规范化率达85%，农村乡镇卫生院、村卫生室功能转型为社区卫生服务机构比例达80%。实施“强院名医工程”，打造一批代表区域医疗水平的现代化综合性医院，做精做强一批特色专科医院，培育一批示范型民营医院。加强中医药工作，提高中医药技术水平。加强卫生人员特别是基层人员技能培训，提升卫生队伍整体素质。
全面推进“四改联动”。深化医疗体制改革，推进市级医疗机构管理体制改革，建立符合市场经济要求的出资人制度，强化政府公共管理和社会服务职能。探索公立医疗机构“收支两条线管理”试点，推进运行机制改革。各县(市)都要建立惠民医院，市属医疗机构及各区社区卫生服务中心都要设立“爱心门诊”，开设一定数量的“惠民病床”，进一步完善医疗救助网络。深化药品流通体制改革，完善药品监督管理体制，加快药品检验检测基础设施和药物不良反应监测中心建设，强化药品市场监管。完善城镇基本医疗保险办法，重点解决企业在职职工门诊医疗统筹和企业职工子女医疗保险。降低医疗救助门槛，探索对困难人员实行即时救助的途径和方法，解决困难人员无力垫付医疗费的难题，提高医疗救助水平。
(五)坚持群众体育与竞技体育同步发展，建设体育强市
以开展全民健身和竞技体育活动为载体，实施健身工程，加强全民健身活动。加快社区、农村基层健身设施建设，开展城乡群众体育健身活动。实施“奥运争光”工程，坚持体教结合、科技兴体，培养一批竞技体育后备人才，做大做强一批竞技优势项目，打造一批体育人才培训基地、体育名校集团或体育运动学院。积极申办或配合申办高水平国际赛事、全国综合性运动会，培育有影响力、有杭州特色的赛事品牌和体育市场，提高竞技体育综合竞争力。加快各类体育场馆、设施建设，重点建设市奥林匹克体育中心、城北体育公园等一批标志性项目，有条件的区、县(市)要按照“四个一”要求(即：一个体育场、一座体育馆、一个游泳池、一座健身中心)，建设综合性体育中心，到2010年，全市人均公共体育场地(含标准、非标准、水域)面积达到2平方米以上。实施公共体育设施向社会公众开放，实现群众体育与竞技体育的共同提高。确保杭州体育处于全省领先、全国先进的地位。到2010年全市体育人口达到50%以上，国民体质测试合格率达到85%以上，有50%以上的区、县(市)达到体育强县的标准，创建一批体育强镇(乡)和体育先进社区。
(六)实施人才强市战略，构筑人才高地
全面落实尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的方针，营造“凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、为人才搭建舞台、以创造带来辉煌”的社会氛围。加强行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
培养和引进并举，壮大人才队伍。以高层次人才和高技能人才为重点，切实加强各类人才的培养，全面提高人才队伍素质，着力培养创新型、复合型、专业型人才。加强干部队伍特别是县处级以上领导干部队伍建设，培养造就一支廉洁勤政、务实高效的公务员队伍。继续实施“企业高级经营管理人才培训356工程”，培养造就一支优秀企业家和高素质职业经理人队伍。实施新一轮“131”优秀中青年人才培训计划，培养造就一支一流的专业人才队伍。围绕发展高效生态农业，培养一批农业技术专家和农村实用人才；围绕建设先进制造业基地，培养一批技艺精湛的高级技能人才；围绕发展现代服务业大市，培养一批物流、信息、法律、中介、咨询等急需人才。充分利用我市优越的人文、地理以及区位环境，创造宽松的政策环境，建立开放型、市场化、高效有序的人才吸引、培养与使用机制，加快引进我市经济社会发展急需的各类高级人才。
创新人才工作机制，优化人才创业环境。加快建设大学城、留学生创业园区、企业研发基地、博士后科研工作站、技能人才公共实训基地五大人才载体，搭建人才培养与创业的基础平台。进一步健全各类人才的选拔任用制度，为优秀人才的脱颖而出开辟“快车道”；完善人才市场体系，推进人才资源配置市场化进程；完善人才政策体系，推进公平竞争、优胜劣汰、绩效优先、体现价值的人才竞争机制，努力把杭州建设成为“长三角”的人才高地和全省的人才培养、集聚和交流中心。
专栏13：社会事业重点工程
*教育设施：主要包括市委党校迁建、新建钱江新城(七堡)高级中学、杭州市高级技工学校迁建、杭州嘉泰外国语学校、电大富阳学院迁建、江南实验学校、淳安国家千岛湖旅游大学及区、县(市)中小学、职业学校等建设项目，加快仓前、江东高教功能区前期工作。
*公共卫生设施：主要包括建设杭州市公共卫生中心(疾控中心)、杭州爱德医院、市第二传染病医院、下沙综合性医院、钱江新城医院、桐庐第一医院及萧山哈佛医疗中心、萧山医院；余杭区第一医院、富阳中医院骨伤科医院、建德市第一医院、淳安中医院等新建和迁、扩建项目。
*文化设施：主要有市图书馆新馆、市科技馆、杭州广电中心、杭州文化艺术大厦、萧山图书馆、萧山电影娱乐中心、余杭文化中心、余杭图书大厦、余杭良渚博物馆及各区、县(市)文化设施建设项目。
*体育场馆：主要有杭州市奥林匹克体育中心、杭州市新向阳体育健身会馆、城北体育公园、全运会配套“六中心”、滨江区体育健身中心、萧山青少年活动中心、萧山体育中心整体改造、余杭人民体育场、国家千岛湖水上训练基地及各区、县(市)体育设施建设项目。
*社会福利设施：主要有杭州市聋哑学校迁建、杭州市社会福利中心三期、杭州市儿童福利院迁建、杭州智残人托管中心、滨江老人公寓、萧山社会福利中心、余杭残疾人康复中心及各区、县(市)老年公寓等建设项目。
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