八、扩大开放提高经济国际化水平坚持实施“开放带动”战略，充分利用“两个市场”、“两种资源”，加快转变对外贸易增长方式，积极有效利用外资，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。

　　(一)加快转变贸易增长方式，提高对外贸易效益优化出口商品结构。在继续保持纺织服装、轻工工艺、五金工具等传统产品出口稳定增长的同时，扩大机械设备、软件、微电子等高新技术产品的出口，创立和培育具有自主知识产权的品牌、产品，促进从数量增长为主向以质取胜转变。大力发展国际旅游、服务外包、软件出口等国际服务贸易，提升在国际价值链分工中的地位和层次，提高国际市场占有率。积极发展加工贸易，加快加工贸易从低端的贴牌生产、简单组装向中高端延伸和发展，促进加工贸易转型升级，完善出口加工区功能。深入实施“多元化”战略。鼓励生产企业扩大自营出口，推进外贸流通企业从收购制向代理制转变。积极稳妥地扩大现代服务业的对外开放水平，按照WTO规则，推进企业生产、销售、环境和社会责任的国际标准认证工作，增强企业的国际竞争力。继续实施市场多元化战略，在巩固美、日、欧等重要市场的同时，积极开拓俄罗斯、东盟、南美、非洲等新兴市场。加强与边境省、自治区的合作和交流，发展边境贸易，扩大外贸市场空间。健全维护贸易公平应对机制。加大知识产权保护力度，加强行业协调和自律，建立对外贸易预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制，做好反倾销、反补贴等的起诉和应诉工作，健全外贸监控体系，提高处置国际贸易争端的能力。

　　(二)强化投资引导，提高利用外资质量和水平强化利用外资的产业导向。在保障经济安全的前提下，坚持利用外资与打造先进制造业基地相结合，坚持扩大引进先进技术和增强自主创新能力相结合，大力引进对我市产业结构升级具有重大带动作用的大项目、大企业，着力引进跨国公司的高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目。拓宽招商引资领域，扩大金融、保险、商贸、物流、旅游、中介服务等领域的外资引进，积极承接国际现代服务业的转移。创新外资引进模式。实施“大项目引进”、“重点区域”、“开发区主战场”、“领域多元化”、“以民引外”、“以外引外”六大策略，推动招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与民营企业开展多种形式的合资合作，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟，形成“以民引外、以外促民、民外合璧、优势互补、内外互动”的发展格局。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。加强开发区建设。以国家级、省级开发区为重点，建设一批特色明显、外资密集，知名度较高的开发区，鼓励国家经济开发区向综合性多功能产业区发展；吸引跨国公司、外国政府和民间组织参与开发区建设，实现高水平、集约化开发，使之成为我市利用外资的主阵地。

　　(三)利用“两个市场”“两种资源”，实施“走出去”战略推动企业开展对外投资和跨国经营。充分发挥我市纺织、轻工、服装、家电、汽配、中医药等行业的竞争优势，大力推动有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资，鼓励企业在欧美等发达国家设立研发机构和企业，鼓励有实力的企业到俄罗斯、中亚、大洋洲、非洲、拉美等地区合作开发能源、森林、矿产等资源，多渠道建立海外重要物资开发和供应基地，提高我市利用国际资源的能力和水平。加强国际劳务合作，大力发展对外工程承包和劳务输出。加强外贸“大通关”建设，加快推进对外投资便利化，保障境外投资的合法权益。

　　(四)加强区域经济合作，拓展发展空间按照“规划共绘、设施共建、市场共享、产业共兴、环境共保”的原则，加速接轨上海、融入“长三角”的步伐，充分利用上海的信息、人才、资本、市场和国际形象等资源，带动杭州发展。发挥省会城市资源和区位优势，以引进企业的决策、研发、财务、营销四大中心为重点，培育总部经济，发展省会经济。继续推进“山海协作工程”和“双对口”工作，积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，拓宽杭州发展的战略空间。突破行政区划局限，发挥中心城市对周边地区带动和辐射作用，建立杭州与周边地区互补联动、平等共赢的区域经济一体化发展机制，形成区域间良性互动、竞争合作、共同发展的格局。

　　九、深化改革为加快发展提供强大动力

　　以综合配套改革为抓手，全面推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，加快形成有利于转变经济增长方式、维持社会利益平衡的机制，为全面落实科学发展观提供体制保障。

　　(一)坚持市场化改革取向，完善基本经济制度

　　深化国企改革，完善国资监管。加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本向公用行业、优势产业和基础领域集聚，更好地发挥国有资本在关键领域和基础行业的主导作用，重点推进市属授权经营企业集团和国有独资公司产权多元化改制。构建和完善“两级管理、三个层次、八大体系”的国有资产监管和运营体系，建立以预算管理为中心的国有资产综合管理平台。加大对授权经营主体的监督、考核力度，建立责权利配套、激励与约束相对应的制度，确保国有资产的保值增值。建立完善国有企业法人治理结构，深化企业经营者年薪制、期权(股)制和管理要素参与分配改革。健全国有资产管理机构，探索对社会事业国有资产管理的办法。

　　改善民营经济体制环境，推动民营经济新飞跃。进一步改善民营经济发展的体制环境，推动非公有制经济发展，形成国资、民资互融共进的混合所有制经济发展新格局，构建富有活力和竞争力的微观经济基础，实现民营经济大市向民营经济强市迈进。坚持“非禁即入”原则，鼓励非公经济进入城市基础设施、现代服务业、文化、教育、体育、卫生等领域；积极创造民资、外资“国民待遇”体制空间，赋予均等的资源分配和平等的市场准入机会。实施中小企业成长计划，进一步改善民营科技企业成长环境。引导民营经济建立现代企业制度。推进以民引外、民外合璧，实现二次创业。

　　加快公用垄断行业改革。本着效能统一、权责一致和政企分开、政事分开、管办分开的原则，有效整合公用行业优质资源，逐步建立水务源水、制水、排水和垃圾收集、运输、处置科学高效的管理体制。制定兼顾社会、企业、职工三者利益的改制政策，加快公用行业产权多元化改革。积极推进水务、公交、燃气等城市公用行业改革，进一步开放道路、绿化、河道、环卫等公用设施养护作业市场，建立政府“花钱买服务”、“养事不养人”的市场化运作机制。制定《杭州市政公用行业特许经营条例》，开展水务、燃气、供热、公交及地铁、垃圾处理等行业的特许经营制度试点。

　　(二)创新公共财政体系，深化事业单位体制改革

　　强化公共财政职能。按照公共财政的要求，强化财政公共服务职能，科学界定财政支出范围，调整财力分配结构，新增财力主要投向社会保障、义务教育、公共安全等领域。提高社会公益事业的财政支出比重，加大社会保障的财政资助力度。推进部门预算改革，深化部门预算。继续深化“收支两条线”管理改革，完善政府采购和国库集中支付制度。建立财政资金绩效评价制度。接受各级人民代表大会及其常委会对本级财政预算的审查和监督，提高财政资金使用效益，改革公共服务供给模式，逐步推行政府购买公共服务。完善市、区财政管理体制，推进税收属地征管，合理调整市区分成比例，实现事权与财力相统一。

　　改革事业单位管理体制。分类推进事业单位改革，调整机构布局，整合优化资源，控制总体规模，强化公共服务体系建设。加快生产经营类事业单位的转企改制，改革运行方式，提升服务能力。鼓励社会资本进入公共服务领域，降低公共服务成本，提高公共服务质量。

　　(三)健全现代市场体系，优化资源要素配置

　　加快要素市场化改革，进一步培育资本、土地、技术、人才等要素市场，健全市场结构，提升市场功能，在更大程度上发挥市场基础性配置作用。

　　建立和完善地方金融市场。整合地方金融资源，鼓励社会资金投资地方金融机构，引进战略投资伙伴，加快地方金融机构股权多元化改革。提升地方金融机构能级，促进金融与经济发展的良性互动。深化农村金融改革，引导有条件的县(市)组建股份制的农村金融组织。拓宽直接融资渠道，积极扶持符合条件的企业到境内外上市融资。加强中小企业信用担保体系建设，开展中小企业创业投资、风险投资试点，扩大发行企业债券，积极开拓期货、保险、租赁市场，大力培育和发展各类证券中介机构。

　　创新资源配置方式。合理运用市场机制，发挥价格机制对资源要素配置的调节作用。建立阶梯式水价和差别电价制度。继续扩大国有土地有偿使用范围，稳步推进工业用地招标、拍卖、挂牌供应，探索土地年租金制度。建立排污收费和排污权交易制度，探索紧缺要素配置市场化交易机制。规范公共资源交易，健全公共资源招标投标管理体制，规范工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，实行公平准入、公平交易原则，强化招标投标监督机制。

　　加强信用体系建设。加快建立和完善社会信用体系，提升企业信用，建立个人信用，巩固政府信用，健全信用法规。搭建杭州市社会信用信息平台，建设企业社会征信系统，在信用信息共享机制下，提升政府监管能力、行政效能。推进企业和个人征信服务的市场化运作，加强信用监督和失信惩戒制度建设，形成以诚信为本、操守为重的良好社会风尚，切实提高社会诚信水平，营造良好市场环境，建设“信用杭州”。

　　(四)深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能

　　深化政府机构改革。按照精简、统一、效能相结合和决策、执行、监督相协调的原则，深化政府机构改革。推进政府组织创新，简化行政管理层级，进一步理顺职责分工，加强部门间的协调、配合，有效整合行政资源，控制和降低行政成本。创新行政管理机制，积极采用个案管理、行政规则、行政指导、行政合同等方式，建立间接管理、动态管理和事后监管相结合的行政管理模式，提高行政效能。推行公务员分类管理，建立完善政府雇员制度，探索职务消费货币化，深化公务用车制度改革试点。加快市、区(县、市)政府综合门户网站建设，整合电子政务网络平台，推进政府信息公开。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制，建立科学有效的政府及部门政绩考核体系。

　　推进政府职能转变。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确政府在市场经济中的定位与职责，切实履行社会管理和公共服务职能。按照科学发展观的要求，设置调节目标，主要运用规划、法规和产业政策、价格政策、公共资源配置等手段管理国民经济活动。强化政府在非市场领域或市场难以发挥作用的公共服务职责，制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除所有制歧视，创造有利于微观经济主体平等竞争的体制环境，减少对市场主体的直接干预。调整完善土地、价格、公共财政支出、产业等政策，提高重要资源要素的支撑保障能力，促进增长方式转变和产业结构调整。加强经济社会运行的监测、评估和预警，提高驾驭经济社会运行的能力。

　　深化行政审批和投资体制改革。全面实施行政许可法，严格规范行政许可项目设定和行政许可审批行为，进一步减少行政许可项目，深化行政审批制度改革，完善行政许可监督机制。健全各级行政服务机构建设，实现市、区、县(市)联动，建立并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的行政许可事项网上审批系统，提高办事效率。

　　按照“政府投资管住、管好，民间投资放开、搞活”的要求，进一步深化投资体制改革，规范政府投资行为，保障企业投资主体地位。全面实施《浙江省政府投资项目管理办法》，制定出台《杭州市政府投资项目管理条例》，规范政府投资项目管理，完善政府投资项目科学决策机制，健全政府投资项目储备制、公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度，加快推行代建制。完善企业投资项目核准和备案制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步改善投资环境，简化审批手续，使企业的投资自主权真正落实到位。建立健全运用产业、环保、财税政策、城市规划等手段，引导和制约投资主体行为的调控机制，促进投资结构优化，提高投资效益。

　　专栏14：重大改革进度安排

　　十、坚持以人为本构建和谐社会按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，建设社会主义和谐社会。坚持就业优先方针，加大收入分配调节力度，完善社会保障体系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持依法治国方略，加快法治杭州建设，努力创造安定有序的社会环境。

　　(一)完善社会保障，切实改善民生实施积极的就业政策。

　　把扩大就业作为推动经济社会协调发展、构建和谐社会的重要调控目标，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，促进多形式、多途径就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者的就业竞争能力。加大对就业困难群体再就业优惠政策推进力度，完善“动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障”五大机制，构筑具有杭州特色的解决困难群众生产生活问题的长效机制。完善新型劳动关系调节机制，加大劳动保障执法力度，建立和谐稳定的劳动关系。进一步开放劳动力市场，建立城乡统筹的就业服务体系。健全多层次社会保障体系。

　　加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险覆盖面，初步建立与经济发展水平相适应，满足不同收入水平保障需求的保障性社会保险、企业福利性补充保险和个人商业性保险多层次的社会保障体系。积极探索“低门槛准入，低标准享受”社保制度，扩大进城务工人员及其他低收入人群的参保率。加大农村社保扶持力度，推进新型农村合作医疗制度，积极探索农村社会养老保险制度，稳步提高农村社会保障水平。完善社会帮扶救助体制。继续以“春风行动”为载体，进一步完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)“四级救助圈”，形成统一的救助网络。

　　推行分层分类救助，发展医疗、就业、教育、住房、司法救助等专项救助，扩大救助范围，提高救助效率。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。加大对欠发达地区的帮扶工程力度。倡导扶危济困的社会风尚，鼓励发展公益慈善事业，发展老龄事业、残疾人事业和民政优扶等事业，保护老人、妇女、儿童、残疾人的合法权益。完善最低生活保障制度，建立最低生活保障线与经济发展水平联动的机制，逐年提高城镇与农村最低生活保障标准。完善收入分配制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。深化分配制度改革，保护合法收入，清理灰色收入，取缔非法收入，调节过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，努力缓解收入差距扩大的趋势。深化企业分配制度改革，建立最低工资合理增长机制，切实保护劳动者合法权益。加强对垄断性行业收入分配的监管，实行工资总额和工资水平双重调控。加大财政转移支付力度，完善个人所得税征收办法，强化财政、税收在调节收入分配差距、公平配置公共资源和公共服务上的功能。建立解决低收入群体住房、医疗和子女就学等困难的长效机制。

　　(二)加强民主法制建设，打造“法治杭州”发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度，认真落实人大及其常委会的各项决议、决定；拓宽人民代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人民代表的作用。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。加强和改善民族、宗教、侨务、台务等方面的工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。完善重大决策的规则和程序，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，推进社会公开化机制建设，形成反映社情民意的决策机制。加强和改善行政执法。实施“三五”依法治市规划，推进“法治杭州”建设。全面推进依法行政，努力建设法治政府，进一步完善行政决策机制，加强立法和规范性文件制定工作，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强执法队伍建设，提高行政执法水平。加强司法队伍建设，规范司法行为，加强司法监督，防止和惩戒司法腐败行为，维护司法权威；完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务范围，加强司法救助和法律援助制度建设；以实施“五五”普法规划为重点，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

　　(三)创新社会管理体制，提高社会运行效率优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，促进人口数量与质量的有机统一。以提高市民素质为核心，建立低生育、高素质的人口结构系统。推进主城区人口逐步向副城、组团疏散，农村人口向城镇转移。加强农村和流动人口计生工作，建立城乡计划生育激励保障机制，稳定低生育水平，积极推行优生优育。

　　重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业和产业，努力实现城市老龄化社会的高保障率。重视弱势群体和外来流动人口的素质教育、技能培训，不断提高人口综合素质。创新社会管理体系。完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，努力建设与社会主义政治、经济、文化体制相适应的社会体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理模式创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，整合各方资源，促进社会各种力量良性互动，形成社会管理的整体合力。有序推进非政府组织体系建设。

　　积极培育各类健康、规范的社会组织，重点发展行业协会、公益性团体和社区民间组织，积极培育志愿服务组织，引导基层自治组织、社会团体、行业组织及其它非政府组织利用各自优势，积极提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解纠纷矛盾的作用，赋予各类民间组织代言正常利益诉求的地位，使各类社会组织成为政府联系公众的重要桥梁和纽带。深入推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。

　　完善社会组织管理体制，依法加强和改善对社会组织的管理。建立社会利益协调机制。畅通信访渠道，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，落实信访和“12345”工作目标责任制。完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题，及时妥善化解社会各阶层之间的矛盾。建立尊老爱幼、睦邻相处、济贫帮困、和谐共济的人际关系。

　　(四)增强公共安全，建设“平安杭州”。强化应急体系建设。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强突发公共危机和安全事件预警体系建设，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的应对管理机制，有效防范和及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件。加强社会治安工作。创新发展“枫桥经验”，继续加强社会治安综合治理，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系，努力形成打防控一体化社会治安长效机制，依法打击各种犯罪活动，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。强化科技强警，加快电子监控系统建设，使我市科技强警工作继续走在全国前列，确保我市成为社会治安的“首善之区”。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。积极支持国防和军队建设，做好国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”军民共建活动。提高公共安全水平。严格落实安全生产责任制，加强对建筑、交通、矿山、危险化学品等重点领域、重点行业的生产监督管理，坚决防止重大安全事故。强化对食品、药品、餐饮、饮用水等安全的监督管理，切实保障人民群众生命健康和安全。

　　十一、规划实施围绕本规划确定的奋斗目标和主要任务，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济和社会发展规划的统领作用，通过专项规划、区域规划、城市规划、土地利用规划和年度发展计划的系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　(一)统一认识，加强宣传。充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传杭州市“十一五”规划纲要，引导社会各界关心和积极参与杭州市的现代化建设。

　　(二)细化目标，明确责任。本规划纲要确定的约束性指标和禁止性、限制性行为，各区、县(市)政府和市各有关部门都要在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务，并作为政府目标考核的重要内容，切实加强监督管理。

　　(三)分解任务，逐年推进。各区、县(市)和市有关部门要按照规划纲要，编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划和地区规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向“以规划带项目”审批的转变，高起点抓好重点工程建设。

　　(四)强化评估，适时调整。市发改委要加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，各有关部门要跟踪分析相关专项规划的实施情况，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议，向市政府报告。

　　在规划纲要实施的中期，要对实施情况进行评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对本规划纲要修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。

　　“十一五”时期，是我市全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的关键时期。本规划纲要描绘了我市“十一五”时期经济社会发展的蓝图，明确了市委、市政府的战略意图，体现了全市人民的共同心愿。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取，开拓创新，为顺利完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务、提前基本实现现代化而努力奋斗！

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