江门市农业环境问题及其对策
（广东省江门市农业局，广东 529000）
摘要: 江门市部分地区水土流失加剧，耕地面积逐年减少，农业环境污染日趋严重，环境质量总体水平不高且呈下降的趋势。本文在分析江门市农业环境问题及其对农业生产等方面的影响的基础上，提出了农业环境管理的对策与措施，以促进江门市农业的可持续发展。
关键词：农业环境；环境质量；对策；江门市
中图分类号：X322 文献标识码：A
Agro-environmental Problems in Jiangmen and the Countermeasures
LUO Hai-bin, LI Quan-ren
( Jiangmen Agricultural Bureau, Jiangmen 529000, Guangdong, China )
Abstract: In Jiangmen, Guangdong, soil and water loss is becoming heavy in some areas, farmland is reducing year by year, and the pollution of agro-environment is getting more serious. The quality of the total environment is low and tends to deterioration. Based on the analysis of the problems of agro-environment and their effects on agricultural production, this paper puts forward some countermeasures of agro-environmental management, so as to promote the sustainable development of agriculture in Jiangmen.
Key words: agro-environment; environmental quality; countermeasures; Jiangmen
农业是经济再生产和自然再生产相结合的产业，它对自然资源和环境的依赖性很大。农业能否可持续发展在很大程度上取决于农业生态环境质量。保护和改善农业生态环境，合理开发利用农业资源，是实现农业可持续发展和农业现代化的根本保证。在此，笔者就江门市农业环境问题及其对策作初步探讨。
1 江门市农业环境问题分析
江门市地处珠江三角洲西南部，农业自然条件较好，物产丰富，是广东省农业大市。改革开放以来，江门市经济快速增长，农村面貌发生了巨大的变化。但由于人们在生产活动过程中不注意合理开发利用资源，导致部分地区资源退化，生态系统脆弱，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力降低，农业生态环境面临的问题日益突出。
1.1 局部地区水土流失加剧
由于植被遭受破坏，以及近年来在采矿、经济开发区、筑路等基础建设方面不注意采取保护措施，局部地区水土流失呈加剧趋势。全市水土流失面积有246.94 km2，占全市面积的2.59%；其中，近年水土流失新增面积为116.40 km2，约占水土流失总面积的二分之一。
局部地区的水土流失已对农业生产和群众生活造成了很大的损害。例如，恩平市那吉镇那北村和黄角村新坪一带山上开办的露天陶瓷泥场，由于开采时将剥离的表层泥土堆放在矿场附近，也没有修筑合格的防护设施，下大雨时，雨水夹着泥沙冲泻到河流和农田，给水利设施和农田土壤肥力都造成了不利的影响。
1.2 耕地面积减少，质量下降
广东省耕地面积逐年减少，耕地土壤的主要肥力指标普遍下降[1，2]，江门市耕地土壤的变化也基本是这样。从1980年到1999年，江门市耕地总面积由21.21万hm2减少到16.08万hm2。在近几年因建设需要而减少的耕地中，城郊、村镇附近的良田所占的比重较大。加之部分耕地“用”、“养”不当，例如，耕作粗放，重化肥轻有机肥，化肥用量比例失调，有的农民减少对耕地的投入,相当一部分农田基础设施不完善或年久失修，江门市耕地基础地力在总体上呈下降的趋势。据市农业局的调查，全市有60％的耕地为中、低产田。
1.3 农业环境污染日趋严重
近年来，江门市农业环境污染逐步加重，并有蔓延的趋向。污染源和污染物逐渐增多，有来自农业外部的污染，也有来自农业内部的污染。
1.3.1 大、中型工矿企业和乡镇企业“三废”污染是主要的污染源
大、中型工矿企业和乡镇企业“三废”排放是农业环境的主要污染源。据统计，1998年全市废气排放总量为334.72亿 m3，其中工业粉尘12.18万 t，二氧化硫3.6万 t，烟尘2.6万 t；废水排放总量2.14亿 t，其中工业废水约1亿 t；工业固体废物51.1万 t，危险废物8 t。
分布在广大农村的乡镇企业是我市农业环境质量日益恶化的一个重要根源。乡镇企业由于它们布局分散，量大面广，而且技术起点较低，能源和原材料消耗较多，生产管理不健全，用于控制污染的投入有限，造成了更大的环境污染危害。乡镇企业行业和产品多种多样，其中印染、电镀、水泥、淀粉加工、酿酒等行业排放的污染物是影响农业环境和人体健康的重要因素。
1.3.2 生活废弃物对农业环境的污染日益突出
1998年全市生活污水排放量1.15亿 t，占废水排放总量的53.80％。生活垃圾排放量很大，仅市区去年生活垃圾就达11.56万 t，占市区固体废物总量的37.53％。大量的城市和村镇生活污水通过河流排向农村，污染水源和农田。大量的固体废弃物和垃圾向农村转移，直接或间接污染农田和农村环境。生活垃圾成分复杂，产生源分布广泛，并可运输转移；污染途径和污染形式多样化，既有即时性污染，又有潜伏性和长期性污染。
1.3.3 农业自身对农业环境的污染不可忽视
一是不合理使用农药、化肥、农用薄膜等化学品造成化学污染。全市每年农药使用量约3000 t，近年因食用使用剧毒农药生产的蔬菜而造成人员中毒的事件时有发生；每年化肥使用量以实物计算，约近40万 t（折纯量约12万 t）；其中，氮肥约占六成。过量和不恰当地使用化肥，尤其是氮肥，不仅造成经济损失，而且对环境产生严重污染。在农田使用不易降解的塑料薄膜，不注意回收清理而带来“白色污染”；在田间大量焚烧农作物秸秆，造成土壤养分损失和大气污染。
二是集约化畜牧业废弃物对环境的污染。集约化养猪业的发展已对我省农业环境产生严重的污染[3]。江门市现有大、中型畜禽饲养场55家，其中，年出栏肉猪5000头以上的大、中型猪场16家。每天排放粪便等废弃物1.5万 t，每年约500万 t，大多数废弃物未经有效处理而即行排放，污染物浓度很高，既造成畜禽粪便等有机肥的严重浪费，又严重影响水体和生产、生活环境。
近年市农业环境污染事故日趋增多，引发了一系列社会问题。
2 农业生态环境保护对策与措施
农业环境保护不仅是国家环境保护的重要组成部分，同时也是农业和农村经济工作的重要组成部分[4]。农业生态环境保护和建设，直接关系到江门市农业可持续发展和农业现代化的实现。我们必须切实采取如下有效对策和措施，以保护我们赖以生存的农业环境。
2.1 广泛深入地宣传贯彻《广东省农业环境保护条例》以及有关法律法规，提高人们的农业环境保护意识
认真宣传贯彻有关农业环境保护的法律法规，增强广大干部群众的农业生态环境保护法律意识和法制观念，使社会各界更多地认识农业生态环境保护工作的重要性和必要性，是环境保护工作的关键环节。1998年《广东省农业环境保护条例》颁布实施后，市各级农业局和环保局及时组织广大干部职工认真学习，深刻领会《条例》的精神实质和法律内涵；同时采取电视、广播、培训、咨询、分发小册子等多种有效形式，做好宣传工作，让大家都了解、关心、支持《条例》的实施，受到了明显的成效。
各地要继续运用各种形式，加大宣传力度，在全社会广泛宣传贯彻《条例》和有关法律。特别要宣传和教育农业生产者，使他们在生产劳动中，自觉保护好农业生态环境，并能依法维护自身的合法权益，真正做到知法、守法、用法。
2.2 加强农业生态环保队伍建设，提高业务水平
目前江门市农业生态环境保护工作体系还不健全，农业环境保护机构的现状与《条例》赋予的职责和要求仍不相适应。工作人员少，并且兼职的比较多，缺乏必要的仪器设备。鉴于此，应抓紧建立健全农业生态环境保护工作体系，充实工作人员，配备监测设备，使之能够适应工作的需要。各级农业局要精心组织培训，提高农业环保工作人员的业务水平和法律水平，建立一支素质高、业务精、知法懂法的执法队伍。要强化行政管理职能，加大执行力度，实行行政执法责任制，规范执法行为。
2.3 增加投入，尽快理顺农业环境保护管理体制
农业环境保护是整个环境保护的重要组成部分，农业环境保护工作在整个环境保护工作中具有重要的地位和作用。《广东省农业环境保护条例》的颁布实施，为依法管理农业生态环境提供了更具体、更规范的法律依据。江门市农业局和环保局于1999年6月联合发出“关于进一步贯彻实施《广东省农业环境保护条例》的通知”，对江门市农业环境保护工作提出了具体的要求。
各级政府要认真执行《条例》，将农业环境保护所需的经费列入财政预算，确保农业环境保护工作的正常开展。按照《条例》规定，我市各级环保局对包括农业环境在内的整个环境保护工作进行统一监督管理。各级农业局要切实履行《条例》赋予的对农业环境保护工作实行主要管理的职责，形成农业环境保护工作归口管理、分工负责、相辅相成、齐抓共管的有机管理体系。各级农业局、环保局和有关部门要加强合作，互相配合，共同搞好农业生态环境保护工作，尽快理顺农业环境管理体制，建立相应的工作机制，提高工作效率。
2.4 保持耕地总量动态平衡，提高耕地质量
市重新编制了《江门市土地利用总体规划》。要求至2010年规划期末全市耕地保有量为213833.2 hm2，其中基本农田保护区面积为187200.0，一般耕地26633.2 hm2。多年来，江门市各级政府认真落实耕地保护目标责任制，一手抓耕地总量规模控制，一手抓耕地质量的保持和提高，取得了显著的成效。
今后应进一步组织实施“沃土计划”，提高地力。发动群众积极施用农家肥，发展冬种生产和专用绿肥，实行稻秆还田、合理轮作、科学施肥等，以增加耕地有机肥料投入量，达到改良土壤，培养地力的目的。要继续改造中、低产田，搞好农田基本建设。
要加强水土保持工作，防止和控制水土流失。今后要进一步搞好植被保护，为此要进一步改善农村能源结构，大力推广适合江门市实际的省柴灶，降低能耗；示范推广沼气技术。今后尤其要做好采矿、农业开发和经济开发区、筑路等基础建设方面的水土保持工作。
2.5 大力推广无公害农产品生产技术和生态技术
江门市在推广农业先进适用技术，减少化肥和农药的污染方面已做了大量的工作。今后各级农业局要进一步认真组织实施《无公害农产品》
广东省地方标准，做好无公害农产品的认证工作，促进无公害农产品生产技术的推广；及时总结高效实用的农业生态模式的经验，推动生态农业的发展。
近年来，江门市在种养专业户中示范推广“猪-沼-果”生态农业模式取得良好的效果。以沼气作纽带，把动物生产和植物生产结合起来，通过沼气厌氧发酵和净化，使猪粪转化为肥源和水源，产生的沼气则作为洁净的高热值能源，沼液、沼渣则作为肥料还田。环境、能源、肥料一举三得。这种农业生态模式比较适合江门市农业生产实际，宜进一步推广。
2.6 组织开展农业土壤环境质量监测
各地要以基本农田保护区土壤环境质量监测为重点，及时、准确、全面地了解和掌握基本农田保护区的土壤质量状况和动态，为基本农田环境质量管理提供依据。
2.7 全面做好环境保护工作，促进经济发展与环境保护协调发展
要加强立法、执法力度，依法治理环境。要以防为主，管治结合，加速工业污染的治理。全市要始终以“控制新污染，治理老污染“作为重点，对一些企业和项目实施有效治理和管理；要进一步调整产业结构，坚决严格限制新建的造纸、漂染、酿造、制革和电镀项目，以减少废水排放量。要以水资源保护为重点，加强流域环境治理。流经江门市的潭江与该市的关系最大，潭江水的好坏影响着流域200多万人的生产和生活。各级政府为保护潭江水质作出了不懈的努力，取得了明显的社会、经济和生态效益。今后要继续做好流域环境治理工作，使河流水质有明显的好转。
参考文献：
[1] 广东省土壤肥料总站. 广东省土壤肥力监测总结 [J]. 热带亚热带土壤科学, 1994, 3(4):264~267
[2] 杨国义, 钟继洪. 广东省耕地资源存在的问题及其对策 [J]. 热带亚热带土壤科学, 1998, 7(3): 228~230
[3] 李芳柏, 钟继洪, 谭军. 广东集约化养猪业的环境影响及其防治对策 [J]. 土壤与环境, 1999, 8(4): 245~249
[4] 黄玩群, 许炼烽. 广东农业生态环境问题及其对策 [J]. 热带亚热带 土壤科学, 1998, 7(4): 339~342
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延伸阅读
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