试论节能降耗与福建工业经济增长方式的转变
二、工业节能降耗工作存在的主要问题
一是节能降耗与工业经济发展加快的矛盾。
近年来，福建加快了工业化进程，工业增加值占全省地区生产总值的比重由2000年的37.8%提高到2008年的43.9%。随着工业经济发展加快，电力、建材、化工、造纸、纺织、冶金和石油等主要耗能行业生产增势不减，需求旺盛，引发工业能源消耗量明显增加。从2008年工业规模性指标来看，福建省工业总产值、工业增加值、资产总额和主营业务收入最大的10个行业包含电力、热力的生产和供应业；非金属矿物制品业；纺织业；黑色金属冶炼及压延加工业；化学原料及化学制品制造业。从表四可以看出这六大耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量的83.7%，但产值只占规模以上工业产值的27.52%。工业经济的发展以高能源消耗为代价的状况没有得到明显改善。因此工业经济的加速发展，必然带动能源消费总量规模的不断扩大。不仅是高耗能行业，即使是一些低耗能行业，随着行业规模的不断扩大也在带动能耗总量的增长。
二是节能降耗与能源结构不合理的矛盾
工业化进入到重工业阶段必然会带来能源消耗强度的上升。福建长期以来，能源消费是以煤炭为主，2000年煤炭：石油（含LPG）：水电为54.4：23.3：22.3，发展到2008年为64.8：18.9：15.8：其他0.5，煤炭比重继续提升，石油、水电等清洁、高效能源比例大幅下降，核电能源还是空白。由于煤炭的热值比石油和天然气低，这就需要消耗更多的能源资源。
三是节能降耗与产业结构的矛盾
单位GDP能耗高低，主要取决于能源使用效率和产业结构状况，而产业结构影响最大的是重化工业在国民经济中的比重。福建重化工业基础较为薄弱，虽然经过多年努力，但重化工业比重仍处在全国较低水平。“十一五”期间，全省将继续大力推进工业产业结构优化升级，加快重化工业发展，尤其是临港重化工业发展。产业结构重型化趋势对进一步降低单位GDP能耗，完成“十一五”期间全省节能16%的目标形成较大压力。以石油化工产业为例，该产业2005年规模以上工业增加值的万元能耗为2.04吨标煤，超过全省万元GDP能耗一倍多。按照“十一五”规划，2010年石油化工产业规模以上工业增加值增至558.21亿元，年均增长18%，在产业单耗水平不变的情况下仅此一项福建能源消耗总量将净增345.63万吨标准煤。尽管目前福建单位GDP能耗低于全国平均水平，但高耗能产品能源单耗、单位产值耗能指标偏高，能源生产和利用效率较低，与世界先进水平相比还存在很大的差距，全省进一步降低能耗指标的成本和难度都不容乐观。
四是节能降耗与体制机制的矛盾。
节能降耗工作是一项专业性很强、量大面广的长期性工作，从目前看，福建在节能工作方面的政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，适应市场经济体制的节能法规、配套政策措施尚不健全，能源监督管理的基础工作还较为薄弱，能源计量、能源统计、能源评价、考核体系尚不够健全，节能降耗组织管理机制有待进一步完善。节能降耗在企业层面还没有形成共识，认识还不到位，特别是企业还缺乏内在动力和社会责任，节能投入不足，技术开发和推广应用不够，能源忧患意识和责任意识以及节能约束机制尚未形成。全社会的节能工作亟待加强。
三、对转变工业增长方式降低能源消耗的对策思路
根据“十一五”规划纲要，福建省的节能目标是全省万元地区生产总值能耗在2005年基础上降低16%。即由2005年的0.94吨标准煤降至0.79吨标准煤，“十一五”期间年均节能率为3.4%。尽管目前福建综合能耗和工业能耗低于全国平均水平，但这与工业结构偏轻有关，且大部分耗能产品的单耗仍高于全国平均水平，与世界先进水平相比差距更大。在此基础上实现16%的节能目标，任务十分艰巨，必须通过优化产业结构，加快工业经济增长方式的转变，积极采取各种有效降耗措施。
一是加快产业结构调整，促进节能降耗。
我们知道，要从根本上做好节能降耗工作，必须通过产业结构调整来实现。首先积极发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业和第三产业。福建的金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备制造业和仪器仪表设备制造业等既具有低能耗、高附加值的特点，又在国内同行业中具有明显优势，应进一步做大做强；要加快运用信息技术和高新技术改造传统产业，努力提高高新技术产业在工业中的比重；要加快发展新材料、电子信息、生物技术及医药等高新技术产业。其次调整优化能源结构，提高清洁能源比重。加快发展核能、积极发展太阳能、风电、地热和沼气利用，开发新能源和可再生能源，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展，逐步减少原煤直接使用，提高转换效率。第三严格限制高耗能产业发展。提高高耗能产业市场准入条件，实施建设项目能耗审核制度。对达不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，不予审批、核准。第四按照国家加快淘汰落后产能的指导意见，建立落后产能退出机制和问责制，采取征收差别电价、财政资金补助等措施，加快淘汰水泥、煤炭、钢铁、石材、皮革、棉纺等行业的落后生产能力、工艺、技术和设备。对高耗能模式的化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、冶金工业、煤炭炼焦工业等企业要加速产品的更新换代，加大企业生产工艺的改造，大力降低能耗，努力提高经济效益。
二是以重点节能工程为主，加快实施节能示范项目。
福建已确定了工业、交通、建筑、商业和民用、农村、政府机构等重点领域的节能目标，制定了《“十一五”重点节能工程行动方案》，明确“十一五”期间要抓好工业锅炉窑炉、热电联产、余热余压、电机系统改造、绿色照明等10个领域共500项示范工程、10个农村节能示范村、10个大中型节能示范社区的建设。通过试点示范，以点带面，促进全省节能工作在重点行业、重点领域取得突破。各地各部门要落实项目责任人，抓好项目组织协调工作，确保项目按计划完成。
三是以企业为主体，积极发挥重点用能企业在节能降耗中的主力军作用。
企业是节能降耗的主体，应该在全省节能降耗工作中承担更大的社会责任，发挥更大的作用。福建已选择200家重点企业作为“十一五”省控节能重点企业，其能源消耗占全省工业总能耗的32%、占规模以上工业能耗的39%，“十一五”要求实现节能量占全省工业节能量的45%、占规模以上工业节能量的52%。这200家企业的节能目标已分解落实到各设区市和每一家企业，其中14家企业参加全国千家企业节能行动，并与省政府签订了节能目标责任书。各地各部门要加强对这些重点耗能企业监管，把节能工作作为企业负责人经营业绩考核的重要内容。每年由省经贸委会同省统计局定期公布企业节能状况，对完成节能任务的予以表彰，对未完成任务的限期整改。重点用能单位要高度重视节能降耗工作，特别是签订责任书的企业，要作全省企业节能降耗的表率。要建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，编制节能规划，完善用能用电管理制度、工作责任制度和能源利用状况分析制度，建立健全能源管理体系，加强能源计量基础管理，保证如期完成节能任务。
四是创新能源管理体制，加强能源管理和法制建设
根据国际经验，为解决重大、复杂的能源问题，卓有成效地实施能源政策，各国均重视运用法制手段，通过建立长效、稳定的制度和机制来规范能源管理。通过能源立法的不断完善，能较好地缓解经济发展与能源供给、环境保护之间的矛盾，对保障能源安全，提高能源效率，规范能源开发，促进环境保护，实现可持续发展，以及形成有效的能源政策体系，都发挥着举足轻重的作用。因此，一方面要深入贯彻执行国家制定的《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等法律法规和有关政策措施，另一方面要结合福建实际，研究制定有关政策、措施和办法，落实省政府出台的促进煤炭工业健康发展的实施意见、风能开发管理暂行办法、水能开发管理规定和实施细则，热电联产和煤矸石综合利用管理办法等，规范能源资源开发秩序和监管机制；出台《福建省能源管理条例》，加快制定重点企业单位产品综合能耗限额等标准规范，加大执法监督检查的力度，逐步将节能工作纳入法制化轨道。加强节能监测、技术服务等机构的建设，配备相应的人员，改善监测设备以适应节能监测工作的需要。加强对重点用能单位的能源利用状况的监督检查，加大对国家明令淘汰的用能产品、设备的查处力度。坚决关闭或淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的企业或项目。促进能源产业持续、健康、协调发展，为经济社会发展提供坚强保障。充分发挥能源审计的服务作用。可通过能源审计对企业能源利用状况进行统计分析，编制节能规划；通过企业能源使用过程中的各个环节的妥善安排，使节能总体规划得到逐步实施，达到节能降耗的目的；使有利于节能的每一个矛盾问题进行有机统一，为企业部门之间相互依存、相互补充、相互促进提供条件，以保证节能目标的实现。加大节能宣传、教育和培训力度，营造良好的节能舆论环境。组织开展重点耗能企业节能管理、技术培训，对企业管理人员和节能管理人员进行培训，内容包括国家节能法律法规、福建省节能政策、能源统计计量、先进节能管理和技术、节能示范项目建设经验等。加大节能宣传力度，组织开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能公益性广告广泛宣传节能的重要性、紧迫性，以及国家和本省采取的政策措施；广泛开展内容丰富、形式多样的节约能源宣传活动，将节能教育纳入高等教育、职业教育和技术培训体系。进一步提高广大企业、职工、社会公众的节能意识。（作者单位：福建省节能监测中心）
