一、长江流域生态修复试点工程的做法

　　１．调查研究，科学规划

　　为了做好试点工作，水利部长江水利委员会水土保持局制订了《长江流域水土保持生态修复试点工程实施方案》，提出了封禁补植型、多能互补型、生态移民型、以建促退型、结构调整型和成果管护型等６类不同的生态修复类型，对各试点县进行分类指导。各地根据总体要求在进行深入调查的基础上，编制了实施规划。调查的项目包括：一是社会经济情况。采取资料查证和入户调查结合的办法，重点掌握人口现状、经济状况、收入结构、土地利用现状、用材和燃料结构现状。二是林草结构。按照林种、林分结构、郁闭度划分为调查小区，并逐一编号，登记造册。根据调查情况，统计育林补植面积以及所需各类树种的数量，编制出育林补植的分年实施计划。三是调查修复区林草管护现状及管护方式，探讨群众所能接受的管护形式。四是修复区内原有水土保持工程设施的运行情况。通过调查掌握了基础材料，制定出了比较符合实际的生态修复规划。

　　２．加强领导，完善制度

　　被列为长江流域水土保持生态修复工程试点的县相继成立了水土保持生态修复工程领导小组，制定和出台了《水土保持生态修复工程实施管理办法》《水土保持生态修复工程封禁管护公告》《水土保持生态修复区公告》《水土保持封禁管护管理制度》《关于加强水土保持生态修复工作的意见》《关于加强封山育林管护公告》等一系列生态修复方面的制度、办法。项目涉及的有关乡镇也成立了相应组织，制定和完善乡规民约，对林草植被的保护提出了具体的要求。水土保持机构依托当地有利的自然条件，因地制宜，采取有效措施，有计划、有目标地加强对水土保持生态修复工程的指导。如江西省安义县为了保证生态修复工程的进度，水务局将年度任务细化为月计划，并落实人员及相关责任；对于由其他部门负责实施的项目，每月一次协调，协同治理进度。

　　３．依法监督，抓好管护

　　生态修复的关键和核心是水土保持监督执法，加强管护，防止人为造成新的水土流失。为此，各地一是加强水保行政执法，加强组织和队伍建设。如四川省平昌县成立了一支强有力的生态修复监督检查执法队伍，同时任命项目所在地的村、组长为兼职监督员，负责水土流失的预防预报和水保案源采集，并建立水保案件有奖举报制度，增强群众的环境保护意识，提高群防群治水平，做到层层有人抓、事事有人管、件件有人查。陕西省太白县在项目区各村建立了监督管护所，配备监督管护员，加强对开垦陡坡地、随意砍伐林木和破坏水保设施的监督检查，制止了封禁区放牧、砍柴等行为。二是建立管护责任制。各县以水保局为核心，建立县、乡、村、组四级监督管护网络，逐级签订监督管护责任制，实行水土保持小流域综合治理工程建成后移交管理制度，把年度实施验收后的治理成果造册登记，层层签订《水土保持综合治理工程财产移交书》，移交给乡镇、村、组管理使用；在新造林地和疏林地较集中的小流域，建立小流域管理站，配备水保员，实行年度责任考核制度。三是分类管理，以用促封。如云南省姚安县制定了“三定三统一”（定轮伐树种、定奖惩、定轮伐负责专人，统一轮伐时间、统一轮伐地点、统一轮伐采伐量）的办法，做到合理而有限度地利用森林资源，解决部分群众能源问题。重庆市璧山县水土保持生态修复工程项目区通过治理，以梨、桃为主的经济林果得到大面积发展，成为当地的支柱产业之一。经济林果成为群众的致富希望，从而避免了对山林的砍伐和破坏，促进了生态的自我修复和繁衍。

　　４．配套政策，创新机制

　　一是制定优惠政策。各地在项目区优先安排农网改造，优先倾斜各种项目，优先建立燃煤供应网点，对“四荒”治理减免农业特产税，对牲畜圈养、改良畜种给予补助。

　　二是明确林权归属。各地把生态修复与第二次林权办证和退耕还林结合起来，推行林权预定制，坚持“谁封育、谁受益”的原则，从而打消群众害怕产权变动的顾虑。项目区内农户积极对自家修复区进行补植，并要求确权颁证，参与生态修复建设的热情高涨。

　　三是机制创新。各地出台了一系列优惠政策，鼓励大户承包、联户承包、股份合作、租赁、竞标治理等多种生态修复建设形式。修复区内出现了“能人牵头、群众集资、自愿组合”或“机关出资、农民出劳、效益共享”等多种经营管理模式。对有发展潜力的购治项目，采取发放小额信贷、分期付款、受益后偿还等办法，充分调动社会力量参与生态修复建设。如四川省平昌县修复区现已出让荒山治理开发权２００多ｈｍ２，社会融资近１０万元，为实施生态修复注入了生机与活力。

　　５．发展多种辅助工程措施

　　江西省安义县推广“以气代柴”，调整和优化农村能源结构，通过技术改进，一种自动进出料、二级发酵、液渣循环使用的猪—沼—果（菜、鱼、经）模式深受当地群众喜爱。安义县政府多方筹集资金，目前已在项目区的联合村推广建成沼气池２００多口，超额完成了年度计划。重庆市璧山县在项目区水土保持生态修复工程中积极采用“以气代柴”，项目区沼气池数量已达到１０００口以上，部分村家家有沼气池，许多农户一家有两口沼气池，液化煤气的使用也已被农户所接受。陕西省太白县在项目实施中，实施了１１３１工程（人均１亩粮田、１亩蔬菜、３亩中药材、１亩经果林），调整了农村产业结构，群众解决了“票子”，山川盖上了“被子”。

　　６．开展科研观测

　　为提高水土保持生态修复工程的科技含量，各地纷纷与大专院校、科研院所建立生态修复工程实施、科研与监测等方面的合作。有关县拟定研究课题，确定了卫星定位监测点，建立了疏残林、疏幼林、坡耕地等类型的监测点，建设了径流场观测场和简易水文观测站，对项目区进行初步调查，开展植物种群变化、林草生长量变化、土壤肥力变化、社会经济状况变化、水土流失面积及流失量变化等方面的监测研究。

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