内容提要

    发展现代农业，是推进社会主义新农村建设的首要任务。我国的国情，决定了我国发展现代农业必须走具有中国特色的农业现代化道路。根据现代农业的一般特性，结合自身经济社会发展的实际，浙江省把发展高效生态农业作为发展现代农业的具体实践形式，并在建设高效生态农业的产业体系和建立以工促农、以城带乡的现代农业发展机制方面进行了积极探索。

    发展现代农业，走具有中国特色的农业现代化道路，是党中央作出的重大战略决策，是推进社会主义新农村建设的首要任务。浙江省应从农业发展进入新阶段的实际和农业自身的特点出发，坚持以科学发展观统领农业发展，以新型工业化理念引领农业、以新型工业化成果反哺农业、以新型城镇化带动农民转移，加快把传统农业改造成为有市场竞争力、能带动农民致富、可持续发展的高效生态农业，走新型农业现代化道路。

    发展高效生态农业是发展现代农业的具体实践形式

    当前，浙江已全面进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，农业发展的宏观形势发生了重大变化，加快对传统农业的改造、发展现代农业显得越来越迫切。随着工业化、城镇化、市场化的快速推进，年轻力壮的农村劳动力大量转移到二、三产业就业，农业经营出现了副业化、兼业化、老龄化趋向；随着人们生活水平的提高和农产品国际国内市场竞争的加剧，农产品质量安全水平不高、农业组织化程度较低、市场主体竞争力不强的问题愈加突出。同时，农业土地资源逐年减少、水资源紧缺、基础设施薄弱、资金投入不足、生产能耗和成本不断上升等问题，困扰着浙江农业的发展。解决这些问题，要求加快转变农业增长方式，创新农业发展模式，探索一条既能发挥浙江比较优势又能克服传统农业发展难题、实现农业又好又快发展的道路。

    我国农业人口多、耕地资源少、水资源紧缺、工业化城镇化水平不高的国情，决定了发展现代农业既不能照搬美国、加拿大等大规模经营、大机械作业的模式，也不能采取日本、韩国等依靠高补贴来维持小规模农户高收入和农产品高价格的做法，而必须探索一条具有中国特色的现代农业发展之路。在全面分析浙江资源禀赋、经济社会发展水平和农业发展新形势的基础上，我们作出了大力发展高效生态农业的战略决策，把高效生态农业作为浙江现代农业的目标模式，把发展高效生态农业作为浙江发展现代农业的具体实践形式。高效生态农业是以绿色消费需求为导向，以提高市场竞争力和可持续发展能力为核心，具有高投入、高产出、高效益与可持续发展的特性，集约化经营与生态化生产有机耦合的现代农业。高效生态农业既具有现代农业的一般特性，又反映了人多地少的经济较发达地区农业发展的特殊性。发展高效生态农业，既符合中央的要求，又紧密结合浙江的实际。概括起来，就是坚持以科学发展观为统领，走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的新型农业现代化道路。

    经济高效，就是做大做强有比较优势的农业主导产业，着力提升农业集约经营水平，开拓农业的多种功能，拉长农业产业链，提高农产品附加值，使农业成为能够带动农民致富的高效产业；产品安全，就是以绿色消费为导向，大力发展优质安全的农产品，形成从农田到餐桌全过程的农产品质量安全保障体系，以绿色安全来提升农产品的市场竞争力；资源节约，就是从浙江农业资源短缺的实际出发，注重农业资源的节约使用、循环利用、综合开发，积极推广资源节约型生产经营模式；环境友好，就是按照人与自然和谐发展的要求，推进农业标准化清洁生产，加强农业污染治理和生态环境建设，实现农业可持续发展；技术密集，就是使科技进步成为农业增长的主要动力，大幅度提高农业的科技含量和科技贡献率，充分运用生物技术、信息技术、新材料技术提升种子种苗、种植养殖和农产品精深加工水平；凸显人力资源优势，就是从人多地少的实际出发，充分发挥精耕细作的优良传统，着力提高农业劳动者的科技文化素质，大力发展劳动密集型与技术密集型相结合的特色优势产业，挖掘农业就业增收的潜力，促进农业向广度和深度进军，使农业发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。

    加快建设高效生态农业的产业体系

    发展高效生态农业，必须积极推动农业科技创新和体制创新，做优做强区域化、特色化、品牌化的主导产业，大力培育专业化、规模化、产业化的现代生产经营主体，积极推广集约化、标准化、生态化的生产模式，着力构建信息化、多元化、社会化的新型服务平台，全面推进农田园林化、水利化、机械化的现代农业基础建设和装备建设，形成具有高土地产出率、劳动生产率和市场竞争力的现代农业产业体系。

    做强做大高附加值的农业主导产业。根据资源禀赋、产业基础和市场需求，选准若干拳头产品，按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和特色农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业。实施高效生态农业发展规划，着力打造一批有区域知名品牌、有相当市场知名度和市场份额、在当地农业产业中占有较大比重、拥有连片镇村基地的特色农业强县。积极拓展农业的多种功能，大力发展健康养殖业、农家乐休闲观光农业和农产品精深加工业。重视优质粮食生产，发展优质米、功能米、种子粮、高含油菜籽等特色产业。

    培育高效益的现代农业生产经营主体。在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进规模经营、集约经营的重点放到培育土地产出率高、产品附加值高的生产主体上来，鼓励专业大户、农场企业按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取招标承包、长期租赁、股份合作等方式，以较高的土地租金和股份分红吸收农户的承包地，促进耕地、水面、山林的规模化、企业化经营。大力发展农业产业化经营组织，鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化、农户组织化水平，增强农业产业的市场竞争力。鼓励工商企业投资现代农业，加快实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到省外建立基地、开拓市场。

    构建高效率的现代农业服务体系。积极创新农业服务形式，大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。建立健全农产品市场物流体系，发展一批大型涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，逐步形成联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。大力实施农产品品牌战略，培育若干国内外知名的农产品品牌，依法保护农产品地理标志产品和知名品牌。加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测，建立农产品质量安全可追溯体系。积极推进农业信息化，有效整合各种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。

    研发推广高效能的现代农业先进技术。按照建设创新型省份的要求，加快农业科技创新平台建设，引导涉农企业开展技术创新活动。按照建设资源节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。推进农业科技推广服务组织创新，围绕特色优势产业强县建设，组建由教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性专业性科技服务组织，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

    加强高标准的农业基础设施和生态环境建设。加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施，促进标准农田建设。充分发挥农业综合开发在现代农业发展中的作用，加强山水田林路的综合治理和山区小流域农业生态工程建设，促进标准化的主导产业基地建设。进一步加强气象工作，提高对台风、暴雨等自然灾害预测预报预警的水平。加强林业特色产业基地的配套基础设施和标准渔港、标准渔塘建设。高度重视农业生态环境建设，加快农业面源污染治理，推广沼气等清洁能源，深入实施富民兴林和林业现代化示范工程，大力推进生态公益林、沿海防护林、高标准平原绿化工程建设，全面提高农业可持续发展能力。

    建立以工促农、以城带乡的现代农业发展机制

    发展高效生态农业，必须按照新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化整体推进的思路，把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，进一步健全工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，充分发挥工业化、城镇化、市场化对“三农”的带动作用和“三农”对“三化”的促进作用，让农民主动参与“三化”进程，成为“三化”的重要推动力量及其成果的共享者。

    以新型工业化和新型城镇化促进农民分工、分业。加强县城和中心镇建设，大力发展县域经济和民营经济，创造农民进城创业和到二、三产业就业的条件和环境，推动形成百万农村能人创业带动千万农民转产转业的局面。深入实施“千万农村劳动力培训工程”，着力提高农民创业就业的能力。消除农民进城落户的限制，推进企业职工工伤、医疗、养老、失业等保险向农民工覆盖，促进农村人口和农业劳动力向城镇稳定转移。深化农村土地经营体制改革，积极推进农业适度规模经营。

    建立健全政府对现代农业的支持和保护体系。建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高政府运用财政手段支持农业发展的能力。巩固和完善支农惠农强农的政策，加大对农业基础设施建设、生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育等公共产品的供给力度。制定和完善农业产业导向、农业经营体制、农业资源保护、增加农业劳动者收入、保障农业劳动者权益等方面的政策和法规。积极引导工商资本和民间资金投资高效生态农业，引导多种投资主体参与发展农业信息、科技、保险、信贷等服务产业。充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用，积极鼓励各级金融机构加大对农业的信贷支持力度，进一步完善政策性农业保险办法。支持发展农用工业和高效、实用、价廉的农业设施装备，加强先进适用农机具的示范推广，加快发展新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品，为高效生态的现代农业提供支撑和保障。（作者为中共浙江省委书记）