关于构建滨海新区生态安全预警系统的思考
2.存在的主要问题
(1)滨海新区尘类污染仍是环境空气污染的主要问题，建筑施工、交通运输所产生的城市二次扬尘污染较重；虽然二氧化硫年均值均未超标，但受由煤质较差及脱硫设施效率低等原因，年均值却呈上升趋势，二氧化硫排放量无明显下降，污染未得到有效控制，采暖期二氧化硫污染问题突出；受机动车尾气排放的影响，二氧化氮呈现缓慢加重的趋势。随着工业煤炭消耗量的逐年递增，烟尘、二氧化硫排放量总体呈增加趋势。
(2)受水资源短缺与水质污染交互影响，滨海新区入境水体的水质劣于地面水Ⅴ类标准，入海口除蓟运河防潮闸达标外，其余断面均不能满足标准要求。渤海天津海区海水污染也比较严重，海域污染呈加重趋势。工业废水排放量由“十五”初期的0.62亿吨上升到“十五”末期的1.59亿吨，主要污染物化学需氧量、氨氮排放量增加。
(3)土壤盐渍化严重，生态用水水量不足，天然湿地功能下降，陆地入海径流量明显减少，河口湿地生态系统严重退化，造成滨海新区生态功能降低，生态多样性较差，生态系统脆弱。
(4)滨海新区环境容量有限，大气和水环境污染负荷较重，水资源短缺、区域生态环境脆弱的问题在今后一段时期仍会继续存在。
(5)滨海新区现有的环境监测站水平、监测因子和监测布局不能满足滨海新区发展的需要。
三、滨海新区生态安全预警的主要对策
1.建立生态安全保障体系，完善生态安全监管机制
成立滨海新区生态型新城区建设领导机构，市长任组长，由经济、环保、国土资源、卫生等部门参加，形成和完善各级政府和各行政管理部门齐抓共管，通力合作的生态安全管理长效机制。建立联席会议制度，定期研究生态型新城区环境保护与建设和资源节约利用工作。依法推动生态型新城区建设。围绕建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制和“三统一、五加强”(统一拟订法律法规、统一规划、统一监管，加强环境科研、标准、监测、信息发布和宣传教育工作)的管理体制。按照共同目标、信息共享、监测合作、执法协作、定期协商、循序渐进的原则，建立重大事项会商和通报制度，推动跨区域环境保护合作平台和环境污染整治与协调机制。
2.严格新建项目审批，强化生态安全监管与准入
滨海新区较早的运用了清洁生产和循环经济的理念，提出了开发区、大港区按照生态工业示范区建设，编制了石化、汽车、冶金、电力和海水淡化四条生态产业链的规划，已经有了一批维护生态安全的典型。滨海新区不再批准那些不符合产业政策，生态工业区化要求达不到污染控制目标的项目，将限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，对区域发展，资源开发和城市建设规划要依法进行环境影响评价，从源头保证生态安全的预警。在生态安全保护及预警方面，滨海新区按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则，开征生态补偿费。滨海新区要实施严格的淘汰制度，对达不到规模经济、污染严重的造纸、冶炼、建材等行业和企业进行强制淘汰。同时实施污染物总量控制制度。根据环境容量或控制目标的要求，滨海新区确定区域的排放总量，实行排污许可制度。通过严格的执法监管，全面提高区内的环境质量。
3.建设先进的生态监测预警体系
进一步整合社会及监测系统资源，突出功能建站，创新监测管理体制，不断完善环境监测机构体系，建立完善的滨海新区区域监测综合评价和预警技术管理体系，实现对滨海新区环境监测统一规划、统一管理、统一运行。全面提高滨海新区环境监测现代化水平，在常规环境监测的基础上，建设完善的空气、水、声、生态等环境质量监测网络，在部分重点地区增建环境空气自动监测站，根据区域功能增加监测项目，拓展监测领域，完善人工监测体系，形成先进的环境空气质量、交通环境质量及酸雨污染监控网络。在饮用水源、主要入境、入海断面、海滨休闲等重点敏感水域增设水质自动监测站，扩展监测项目，完善近岸海域监测网络。构建生态环境监测网络，建设遥感解析实验室，开展重要生态功能区地面生态观测，对滨海新区生态系统进行宏观及微观的监测评价。建立噪声自动监测网络，在重点功能区和道路实现噪声自动监测。完善污染源监测网络，拓展监测项目，建立污染源清单库和现代化的在线监测网络平台，逐步实现浓度监测向总量监测转变，全面反映滨海新区污染物的动态排放状况。
构建起滨海新区突发性环境污染事故快速响应监测预警系统，加强应急现场监测调查和实验室分析能力建设。配置应急监测车及车载实验仪器设备，完善现场监测设备、人员防护及通讯设备，拓展有机物、固体废弃物、生物、微生物等实验室检测项目，建立实验室QA/QC管理系统，逐步开展毒性检测，及时准确的监测预警各类环境突发事件，满足环境管理的需要。
4. 建立“生态环境资源账户”，加大对违法排污企业的打击力度
滨海新区及其毗邻地区拥有大量开发成本低廉的荒地和滩涂；已探明石油储量14.5亿吨、天然气380万吨立方米；原盐、地热等资源十分丰富；拥有优越的海洋资源。然而滨海新区在开发过程中如何使有限的土地、能源及其他生态资源安全、合理地利用，实现社会经济的可持续发展。为了让有限的生态资源得到最合理的利用、实现综合价值最大化，滨海新区应该建立生态环境资源账户。每年对全区的生态环境资源存量进行核算，把核算结果作为优化区域布局和建设项目立项的重要依据。同时要不断完善生态安全监督管理体制和机制，加强对重点排污企业的监管，加强联合执法，充分发挥金融、工商、供电、供水等部门打击违法排污企业的积极性；提高环境违法行为处罚力度，严格执行污染物排放标准，强化环保手段；完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，强化环境违法案件向司法机关移送的力度，建立和完善行政执法责任制，从严处罚环境违法的有关责任人，形成打击环境违法的长效机制。
5.加强人才培训和环保科研投入，提供人才保障和智力支持
建立科学化、制度化、规范化的环保人才资源开发工作机制，完善人才培训机制，强化思想政治教育，建立竞争激励机制，建设环保人才资源信息采集体系，快速形成政治思想、职业道德、知识水平等整体素质高、数量充足、结构合理、素质优良的环保人才队伍，为滨海新区的开发开放提供人才保障和智力支持。合理筹措资金，加强对环保科研的财政支持。环保科研要立足于环境优化经济增长的战略目标，为管理服务，为发展服务，高瞻远瞩，重点解决发展过程中将遇到的资源问题、环境问题和管理难题。
参考文献：
1.杨京平：《生态安全的系统分析》，化学化工出版社，2002.5；
2.杨建强等：《区域生态环境预警的理论与实践》，海洋出版社，2005.6；
3.曲格平：《关注中国生态安全》，中国环境科学出版社，2004.4；
4.鲍键波，王述英.以循环经济理念推动滨海新区发展，《特区经济》，2006.11；
5.郝东恒，谢军安.关于构建河北省生态安全预警系统的思考，《当代经济管理》，2005.2；
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延伸阅读
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