7、建立三个生态制度:生态补偿制度、关键岗位环境责任制和关键项目环境风险评价制度。

　　根据生态学原理和中国生态系统特点，划分中国的生态系统功能服务区。研究制定《国家地区开发法》，使区域开发建立在法治基础之上。加强国家自然保护区建设，提高自然保护区的比例。在中央、省和市级财政建立三级生态补偿基金，研究制定科学合理的生态补偿机制，确保各级保护区的当地居民，能够达到国家或所在省市的平均生活水平；而且生活水平能够与国家平均水平或所在省市的平均水平基本同步提高。同时要预防依赖心理的发生。

　　保护环境，人人有责。岗位不同，责任有别。建议适时修订国家《环境保护法》，建立关键岗位环境责任制。关键岗位，上岗签订关键岗位环境责任书，离岗签署关键岗位环境审计书，关键岗位环境责任20年内有效。

　　建立关键项目环境风险等级评价制度。基本内容包括:第一，在环境影响评价的基础上，识别出具有较大环境风险的关键项目(包括具有较大规模的项目)；第二，定期对关键项目进行环境风险评价，评价周期可以考虑为5年到10年(特别关键项目每5年评估一次)；第三，关键项目的关键岗位，采用关键岗位环境责任制。

　　8、实施三项生态工程:绿色家园工程、绿色服务工程和绿色消费工程。

　　在现有城区和乡镇人口密集区，实施绿色家园工程，普及安全饮水和卫生设施，提高生活废水和废物处理率，提高人均绿化面积，提高清洁能源比例，逐步达到安全饮水、卫生设施、废水处理和废物处理率的100％，空气质量达到国家一级标准，彻底改善人居环境。

　　实施绿色服务工程，鼓励现代绿色服务业的发展，促进经济的轻量化、绿色化和生态化。基本内容包括:第一，加快绿色服务业的发展；第二，降低服务业的能源和资源消耗；第三，提高服务业的劳动和资源生产率；第四，改善和提高服务业的工作环境质量；第五，控制和降低服务业的废物和有毒有害物的排放；第六，促进服务业废物的循环利用等。

　　实施绿色消费工程，鼓励企业开发和生产绿色产品(如有机食品等)和绿色服务，鼓励有经济能力和环保意识的居民购买和消费绿色产品和绿色服务，是扩大绿色市场的基础工程。绿色消费工程的关键是诚信。绿色生产者必须保证绿色产品质量，政府和市场必须形成防止“假冒绿色产品”的机制，绿色消费者才会愿意支付绿色消费的“绿色费用”。

　　9、制定三个生态战略:国家资源安全战略、国家能源安全战略和国家环境安全战略。

　　国家资源安全战略包括:世界自然资源定期评估，中国自然资源定期评估，中国自然资源的重要级别评定，战略资源的保护和国家储备，国际资源合作战略，战略资源安全战略等。我们建议，降低关键自然资源和初级产品的进口关税，平均关税从2004年的10％下调到1％；调整外汇储备结构，将一定比例的外汇储备从“货币储备”调整为“战略资源储备”；建立关键资源的消费和占用的累进税制，抑制资源浪费。

　　国家能源安全战略包括:世界能源储备和能源市场的定期评估，中国能源资源和能源市场的定期评估，中国能源战略储备工程，中国能源供给平衡的调配方案，能源危机的应急预案，可再生能源和新能源计划，清洁能源和能源技术指南，能源国际合作战略等。

　　国家环境安全战略包括:世界环境状况和趋势定期评价，我国周边国家环境状况和趋势定期评价，国际环境贸易定期评价，中国环境状况和生态系统的定期评价，中国重点地区和重点产业环境质量定期评价；中国环境安全战略和中国环境国际合作战略；自然灾害的预警和救助预案，国际和国内环境危机的应急预案，重大环境治理行动计划等。

　　10、组建三个政府机构:国家环境部、国家能源部和国家地区开发署。

　　环境安全重要性日益上升，环境问题牵涉面比较广，环境污染的社会影响比较大，而且环境管理的政府责任非常重大。建议组建国家环境部，统筹国家的气候和大气环境、水环境、森林和生物环境、工业环境和人居环境等有关工作，制定和实施国家环境安全战略。

　　《中国现代化报告2005》从经济现代化的角度，建议成立国家能源部。从生态现代化和能源安全战略的角度考虑，需要组建国家能源部，组织制定和实施国家能源安全战略。

　　《中国现代化报告2004》从地区现代化的角度，建议成立国家地区开发署。从生态现代化的角度分析，需要组建国家地区开发署，指导和协调地区的生态现代化建设。

　　如果全面完成上述各项任务，2050年的中国生态现代化将达到世界中等水平。中国经济发展与环境退化将完全脱钩，人居环境质量将达到主要发达国家水平；安全饮水和卫生设施普及率、城市生活废水和废物处理率、工业废水和废物处理率基本达到100％，资源和物质生产率提高10到30倍，工业和经济废物密度下降90％左右，工业和经济能源密度下降80％左右；全国60％人口拥有环境优雅的绿色家园，60％城市拥有国家一级标准的空气质量，典型生态系统的生态效率和服务功能完全恢复；全国大约1/3的国土为森林覆盖(约35％)，1/3的国土为农业用地(约36％)，其他1/3的国土为建设用地和其他自然景观；其中建设用地约占国土面积的9％，其他自然景观占20％。

　　如果在2050年完成上述目标，那么，在21世纪末，中国赶上发达国家水平，全面实现生态现代化的概率将达到约30％。如果全面实现生态现代化，中国自然环境和人民生活将发生翻天覆地的变化。届时，中国的天是蓝色的天，中国的水是清澈的水，中国的山是自然的山，中国的人是健康的人；中国将成为世界上最具魅力的国家之一。

　　世界现代化评价

　　世界生态现代化指数

　　本期报告完成世界131个国家1970～2004年的生态现代化评价。由于许多国家的环境统计数据非常有限，这种评价只有参考意义。2004年有118个国家获得评价结果。

　　2004年，生态现代化指数排名世界前10位的国家依次为:瑞士、瑞典、奥地利、丹麦、德国、法国、芬兰、英国、荷兰和意大利。

　　2004年，瑞士等15个国家处于生态现代化的世界先进水平，西班牙等37个国家处于世界中等水平，巴西等40个国家属于初等水平，中国等26个国家属于世界较低水平。中国排118个国家的第100位。

　　2004年，德国等58个国家进入生态现代化。其中，德国等10个国家进入生态现代化的发展期，约占国家样本数的8％；美国等48个国家进入起步期，约占国家样本数的41％。

　　在20世纪70年代，荷兰等7个国家先后进入生态现代化；在80年代，意大利等11个国家先后进入生态现代化；在90年代，韩国等40个国家先后进入生态现代化。在过去的34年里，大约有58个国家进入生态现代化，约占118个样本国家的49％。

　　2004年世界现代化指数

　　2004年，瑞典等24个国家进入第二次现代化，约占国家样本总数的18％，与2003年的比例相同；有30个国家全面完成第一次现代化，41个国家基本实现第一次现代化，已经完成和基本实现第一次现代化的国家约占国家样本数的54％，比2003年提高2个百分点。

　　2004年，第二次现代化指数排名世界前10名的国家是:瑞典、美国、丹麦、芬兰、日本、瑞士、澳大利亚、德国、比利时和英国。

　　2005年中国现代化指数

　　2005年中国第一次现代化实现程度达到87％。2004年，中国第一次现代化实现程度为86％，排世界108个国家的第55位；中国第二次现代化指数为39分，排世界108个国家的第51位；综合现代化水平指数为35分，排世界108个国家的第59位。

　　2005年，中国34个省级地区中，香港、澳门和台湾已经完成第一次现代化；北京等7个地区第一次现代化实现程度超过90％，福建等14个地区第一次现代化实现程度达到80％~89％。北京和上海有9个指标达到第一次现代化标准，天津和浙江有8个指标达标，江苏、辽宁和黑龙江有7个指标达标，广东、福建、山东、吉林和山西有6个指标达标。2005年和2004年相比，重庆等11个地区全国排名上升，湖北等9个地区全国排名下降。

　　如果京、津、沪、港、澳、台地区不参加排名，2005年第一次现代化实现程度排名前10位的地区为:浙江、江苏、广东、辽宁、福建、重庆、山东、黑龙江、吉林和山西。

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