如皋市创建国家生态市的实践与思考

　　生态建设，是一项事关民生、事关后代、事关可持续发展的战略任务。党中央、国务院，省委、省政府对生态建设和环境保护工作高度重视。党的十七大报告首次提出要建设生态文明，国家“十一五”规划纲要对主要污染物排放总量提出了硬约束指标。江苏省委、省政府也于2007年提出“环保优先是江苏科学发展的必然选择”。我们如皋市委市政府在同年就作出关于开展国家生态市创建的部署。　　

　　一、从全局高度深刻认识生态市创建的重要意义　　

　　我市切实把握“生态文明”的基本要求，从全局和战略的高度，充分认识推进生态市创建的重要性和紧迫性，努力做到生态建设和经济建设一起推进，生态文明和物质文明一起发展。　　

　　1.将创建生态市作为统筹城乡发展的总抓手。

　　生态市建设是一项综合性的工程，既涉及到城市，又关系到农村；既考虑到市民，又关注到农民；既包括环境、生态，也离不开经济、社会，但它又不是这些方面的简单相加，而是这几个方面的协调发展，是一项包括经济、政治、社会、生态和人的全面发展在内的系统工程。只要把这项工作抓好了，就能带动方方面面的跨越发展。可以说，它是统筹城乡发展，协调经济和环境建设，促进人与自然和谐相处，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的总抓手。　　

　　2.将创建生态市作为加快转型升级的突破口。

　　国家生态市是国家授予一个地区的绿色奖杯，生态环境质量是区域核心竞争力的重要因素。创建国家生态市一方面能在全社会营造生态环境保护和建设的理念，建立完善生态补偿机制，倒逼绿色经济、低碳经济、循环经济快速发展，避免新的污染和破坏；另一方面，更能打造一流的自然景观和环境质量，让“长绿宝土”更加生机勃发，为经济发展不断拓展生态环境容量，增创发展优势，为我市策应沿海开发战略抢得先机，促进高端项目、高新技术和高层次人才的引进。　　

　　3.将创建生态市作为发展成果惠民的着力点。

　　建设更高水平小康社会，着力点就是要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到让发展成果惠及百姓。开展的国家生态市创建工作，既能推动绿色经济的发展，切实提高人民的收入水平；更能最大限度地减少环境污染和生态破坏，切实改善宜居宜业环境，提高群众健康水平，不断提升145万如皋人民的幸福感和满意度，努力把我市建成生态经济发达、生态环境良好、人居环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的生态文明城市。　　

　　二、用扎实举措强势推进生态市创建的各项工作　　

　　做好国家生态市创建工作，基础在基层，难点在基层，关键也在基层。我市坚持把生态镇村创建作为切入点，以重点工程为突破，以环境整治为抓手，以亮点培育为载体，以长效机制为根本，创新思路，统筹协调，扎实推进创建工作。　　

　　1.高标准完善基础设施，进一步夯实基础。

　　我市着力高标准完善环境基础设施，加快推进污水处理厂、污水管网建设，确保污水处理厂达到75%的运行负荷，建成区污水集中处理率达到90%以上。大力提升农村绿化水平，进一步提升绿化的层次和品位，推进绿化景观建设，提高庭院绿化质量。加快延伸农村道路，在推进镇区道路框架建设、村组公路建设和危桥改造的同时，同步配套路标、路灯和道路绿化，推进农村道路硬化、亮化、绿化，改善农民的出行条件。

　　2.全方位开展综合整治，进一步做靓环境。城乡环境是生态市的“第一印象”。我市始终坚持点线面结合，全面提升形象。一是打造点。突出抓好村庄整治，通过住宅外墙立面出新、污水处理设施建设、垃圾清运、户厕改造、道路修整、植树绿化等途径，充分展示农村新面貌，形成一批“亮点群”。二是做靓线。突出抓好主次干道沿线环境整治和绿化，城区主干道两侧可视范围内建筑物整治，达到立面出新、路面平整、线杆有序、环境优美的效果，成为一道道赏心悦目的风景线。三是提升面。突出抓好城边、镇边、村边、路边、厂边、河边的环境整治以及城区、镇区公共秩序的整治，做到不留一块死角、没有任何丑处，整体令人舒心。　　

　　3.大力度培育创建亮点，进一步打造品牌。有特色才有生命力，有亮点才有吸引力。要不断放大长江、长寿、长绿品牌，加快培育和打造生态建设亮点。进一步巩固和提升沿江湿地保护、区域供水、肠衣集中生产和污水集中处理等亮点，使亮点更靓、特色更强。加强包装，着力培垃圾集中处置发电、污水处理厂建设、改厕、一池三改、秸秆综合利用、生态农业等具有明显优势和个性特色的生态建设典型，确保垃圾集中处置率达100%，污水处理厂、改厕实现全覆盖，秸秆综合利用率在95%以上。　　

　　4.全覆盖落实长效机制，进一步提供保障。创建国家生态市，不仅要追求阶段性成果，还要着眼未来建立长效管理机制，巩固和发展好现有的创建成果。资金投入是前提，我市将其纳入经济社会发展全盘考虑，在进一步加大财政资金投入力度的同时，充分发挥财政资金四两拨千斤的效果，形成“政府主导、市场运作”的资金投入机制。责任落实是关键，按照“责任分明、管护分离、职能分开”的原则，重点抓住日常保洁工作，确保常抓不懈、长治久洁。督查考核是保证，在建立完善市镇村三级督查考核体系的基础上，进一步完善公众参与机制，健全企业环保监督员制度，加强环保义务监督员和志愿者队伍建设，赋予公众更多的知情权、参与权、监督权。　　

　　三、以高效组织推动生态市创建　　

　　创建国家生态市是一项系统工程，我市通过强化组织领导、督查推进和考核奖惩，扎实推进国家生态市创建。　　

　　1.以坚强有力的组织领导推创建。我市建立健全市镇村三级联动推进网络，形成条块结合、上下呼应、信息畅通、务实高效的组织推进机制。成立了由市委主要领导任第一组长的市创建国家生态市工作领导组，并设立了生态市创建办，负责贯彻落实领导组的决策、部署，做好策划、协调和督查工作和对各镇（区）、各部门的业务指导、交办督办，确保创建工作高效有序推进。各镇（区）也全面建立了领导组织。　　

　　2.以严格有力的督查推进促创建。将创建国家生态市督查工作纳入全市经济社会重点工作督查体系，形成由总督查、片区督查和条线督查组成的督查网络体系，以频繁严格的督查倒逼创建工作的快速推进。　
　
　　3.以动真碰硬的考核奖惩保创建。我市制定了考核奖惩意见，切实将生态创建与各镇、各部门和全市市镇村三级干部年终考核挂钩。同时，制定出台了责任追究办法，对在创建过程中工作不力的实施责任追究。