本报记者 高杰

　　创建全国生态市，重点在农村，而创建全国环境优美乡镇则是创建全国生态市的“细胞工程”和必备条件。2004年之前，江苏省江阴市15个乡镇中还没有一个是全国环境优美乡镇。2005年，在创建全国生态市进程中，江阴市自加压力、顽强拼搏，提出了一年内全市15个镇都要通过“创优”省级调研考核的目标。
　　时至2006年元月，江阴市15个镇“创优”工作，全部通过了省级调研，其中，有10个乡镇经国家环保总局考核验收，被正式命名为“全国环境优美乡镇”。取得了“创优”的“四个明显”目标，即集镇面貌明显变化，卫生状况明显改观，环境质量明显改善，群众满意度明显提高。
　　江阴市乡镇的“创优”工作，为何能从一片空白迅速变成普遍开花？江阴市环保局局长许勇炎介绍说，江阴市通过建立三大机制，凝聚成“创优”强大推动力，使创建全国环境优美乡镇工作驶入了快车道。
　　资金列入财政预算
　　首先是建立了多元化投融资机制。创建全国环境优美乡镇，资金保障至关重要。2005年初，江阴市各镇首先把“创优”工作的硬件投入资金列入了镇财政“硬盘子”预算之中，重点保证“创优”项目的建设。同时，各镇积极转变经营理念，按照市场运作的要求，引导社会、民间资本参与乡镇环境基础设施建设。从而，探索出了一条政府主导、社会参与、多元投入、共同推进的新路子。
　　按照“谁污染谁付费，谁破坏谁治理，谁建设谁受益，谁保护谁得益”的原则，从建立环境价格体系出发，在各个镇普遍推行了“B0T”、“TOT”等多种形式经营环保硬件设施的新模式。2005年，全市各镇在镇区道路、街道立面改造和镇村绿化、垃圾中转站、生活污水提升泵站建设资金就达3亿多元。
　　削减排污口就有奖励
　　频频推出政策激励机制。根据全市“创优”目标，江阴市政府出台了《关于加快建设环境优美乡镇和生态村的实施意见》，确立了经济补贴、给予政策优惠的激励办法，着力营造加快“创优”的政策环境。其中，对建成省级以上环境优美乡镇的一次性奖励40万元，对建成省级以上生态村的一次性奖励10万元，对农村环境长效管理和生活污水处理等，也实行十分优厚的经济补贴。为实现各个镇“清水普地流，污水归槽走”目标，江阴市政府适时推出了各镇建设污水处理厂的一系列激励政策。按照市政府的要求，在规定的期限内建成镇级万吨级以上的污水处理厂，由市财政一次性给予300万元的补贴，每增加5000吨处理规模的，由市财政再增加100万元补贴。在短短一年时间内，江阴市就建成了27座村镇级污水处理厂。随后，江阴市政府又出台实施了一条激励措施:在大力推进管网建设中，根据铺设500米以下、两公里以上等接管距离，每削减一个排污口，由市财政奖励5万~15万元。
　　环保考核比重增加了
　　强化了责任考核机制。为加大“创优”考核力度，江阴市政府及时对乡镇的年度综合百分考核进行了调整，把环保专项考核分值比重增加了一倍。2005年，江阴市政府又把环境优美乡镇和生态村创建，列为镇长环保目标责任状的重要内容，把“创优”工作与各镇领导政绩考核、镇机关工作人员的年终奖金挂钩，并在考核中实行“一票否决”，有力地促进了创建工作的全面开展。
　　全面展开五大工程
　　江阴市“三大机制”的建立和推行，使全市各个镇“创优”工作“五大工程”全面展开，并取得了累累硕果。
　　清水工程。全市各镇采取综合措施，组织强攻突破，坚持抓好水环境整治。在“截污水”攻坚战中，始终把污水集中处理作为一项重要工程来抓。按照“经济要发展，排污口要减少”的理念，制订出台了工业排污口削减三年行动计划。
　　蓝天工程。全市各镇92家矿山企业一年内已全部关闭，各镇热电厂脱硫除尘，按照“新账不欠、老账逐年还清”的要求，全面实施电厂脱硫除尘综合治理改造，确保到2007年全市所有电厂都安装静电除尘和高效脱硫装置，以减少全市二氧化硫和烟尘的排放总量。
　　家园工程。在全市各个镇深入开展以保洁、拆违、治乱、整新、增亮等为主要内容的环境综合整治工作，做到突击整治与长效管理相结合，面上发动与重点整治相结合，美化镇容村貌，覆盖提高农村，促进城乡一体化发展。积极探索农村环境卫生长效管理机制，建立了市督、镇管、村实施的三级联动机制，市奖、镇补、村承担的三级经费保障机制和市考核、镇督察、村经办的人员队伍机制，逐步把农村环境卫生管理工作纳入规范化、制度化的轨道。
　　绿色工程。建成了黄山湖公园等一大批公园公共绿地，大力建设贯通城乡的绿色廊道。相继建成了锡澄高速、沿江高速等绿化工程和澄南大道、梅园路等绿化工程。
　　实事工程。实施了农村改水，江阴市相继建成了总投资5亿多元的长江苏南区域水厂一、二期工程，使全市日供水能力达到70万吨，实现了村村通自来水的目际，目前全市自来水覆盖面已达95％左右。在建设现
　　代农村中，按照“农村城镇化、城乡一体化”的要求，各镇以“三集中”为工作目标，合理布局产业，完善基础设施，美化城镇环境，并在全市涌现了新桥镇、申港镇、石庄办事处等“三集中”典型。