——写在第十三届“世界水日”和第十八届“中国水周”到来之际 

蔡其华 
 

　　今年3月22日是第十三届“世界水日”，3月22日－28日是第十八届“中国水周”。联合国确定2005年－2015年为生命之水国际行动10年，主题是“生命之水”。我国今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题确定为“保障饮水安全，维护生命健康”。

　　水是生命之源。没有水，就没有生命，也不会有社会；没有干净的水，就没有生命的健康，也不会有社会的和谐。胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调，水利工作“要把切实保护好饮用水源，让人民群众喝上放心水作为首要任务。”温家宝总理在政府工作报告里指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”这一系列重要论述，对我们做好水利工作提出了明确要求，为长江水资源保护工作指明了方向。

　　长江是中国最为重要的河流之一，也是近年来人水关系变化最为突出的河流之一。长江流域的水资源总量占全国的1/3，全国每三方水中有一方是长江水；长江流域人口也占全国的1/3，全国每三个人中有一个人喝的是长江水。长江横跨我国东中西三大地区，以长江三角洲地区为龙头、以西部大开发、中部崛起为依托和支撑的宽广的长江经济带，在全国经济社会发展一盘棋中举足轻重。长江还是南水北调东中西三条调水线路的源头，是引江济太缓解太湖流域水资源污染的后盾。要让人民群众喝上“放心水”、“干净的水”，就必须保护好长江水资源，永远拥有健康的长江。

　　目前，长江的总体水质尚好，但是，切不可低估存在问题的严重性。据监测，近十年来长江水资源污染总体上有不断加重的趋势。主要表现有：一是干支流局部水污染严重。其中干流有600公里岸边污染带，多分布于沿江重要城市；约有40%监测的省界水体超过Ⅲ类水。二是湖泊富营养化加重。在进行评价的10个湖泊中，有1个湖泊处于贫营养状态，3个湖泊处于中营养状态，6个湖泊处于富营养状态。巢湖和滇池富营养化治理效果不明显，西洞庭湖也呈中富营养水平。三是部分饮用水源地水质令人担忧。少数水源地微量有毒有机物超标严重，沿江城市的500多个主要取水口无法稳定达到水质标准。四是重要水域水质保护面临新的问题。例如，三峡、丹江口水库等重点区域总体水质变化不大，但三峡在蓄水过程中和蓄水后局部时段以及香溪河等支流河口出现“水华”现象。枯季长江口咸潮入侵不断加重并已影响上海及江苏沿江部分城市饮水和河口生态安全。五是血吸虫病疫情有所回升，等等。这些问题如不尽快加以遏制、解决，不仅会影响到流域人民的工作、生活和生态环境，甚至还会影响到全国的水资源优化配置。

　　前车可鉴，历史的教训必须深刻记取。二次世界大战后，欧洲工业复苏、城市重建，莱茵河水质开始下降。到了70年代初期，由于生态保护措施远远落后于经济发展速度，莱茵河严重污染，被称为欧洲“敞开的下水道”、“浪漫的臭水沟”。为了恢复莱茵河的饮水服务功能，保障莱茵河沿岸2000万人的饮水安全，欧洲人民进行了几十年的艰辛努力，付出了沉重的代价。在国内，一些发达地区在经济高速增长的同时，由于不注重水资源的保护，导致了“有水皆污”，不得不为治理污染、恢复生态付出巨额成本。由此，我们得到的启示是：必须着眼于让人民群众永远共饮一江清水，构筑新型的人与河流的主客体关系，实现人与河流协调共生、和谐发展，实现发挥人类的主观能动性与充分尊重河流客观规律性的有机统一，决不能重蹈先污染后治理的覆辙。

　　让人民群众永远共饮一江清水，必须把“维护健康长江、促进人水和谐”作为各项治江工作的基本宗旨和行为准则，特别是要把长江水资源保护放在更加突出的位置。当前，要按照健康长江的思路，指导我们的治江实践。

　　让人民群众永远共饮一江清水，必须统筹保护与开发的关系。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的基本原则，抓住关键区域，特别是重要水源区、河口地区以及血吸虫病疫区，抓紧抓好综合治理。正确处理水利水电工程建设和保护流域生态的关系，既不能因噎废食，停止工程建设，停止发展步伐，也不能掩盖矛盾，留下隐患。

　　让人民群众永远共饮一江清水，必须切实加强水功能区与排污口管理。遵循统一管理与分级管理相结合、划分与管理分离并与现行管理事权划分相协调的原则，严格管理取水、排水（污）、河道内其他建设活动、农业开发、土地利用等影响水功能区功能的活动。同时，加强水环境监测，建立健全水污染突发事件的应急机制。

　　让人民群众永远共饮一江清水，必须促进全社会的共同参与。要建立健全水法规体系，普及水法律法规知识，增强法律的刚性，加大执行力度，使每一个人、每一个企业都能依法约束、规范自己的行为，同时依法监督、约束他人的行为。要完善信息披露制度，推进决策民主化，加强流域机构与地方水行政主管部门以及流域机构与环保、城建、国土资源等相关部门的协作与配合，建立健全联合保护的长效机制。

　　维护健康长江，实现人水和谐，不但是技术问题、工程问题，而且是复杂的经济问题、社会问题。解决好这一问题，要靠转变经济增长方式，要靠建立资源节约型、环境友好型社会。我相信，只要坚持科学发展观，始终把千家万户的饮水安全放在首要地位，把切实解决百姓的实际问题放在第一位，通过全流域广大人民群众和社会方方面面共同努力，我们的奋斗目标就一定能够逐步达到。

　　让长江造福人类，让人民拥有健康长江！