今年3月22日是第十二届“世界水日”，3月22日至28日是第十七届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的主题是“水与灾害”。水利部确定我国纪念今年“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“人水和谐”。在人类社会普遍面临环境与资源问题的今天，坚持和实现人水和谐，对推进可持续发展水利和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

　　当今世界，随着从二十世纪五十年代以来人口从25亿快速增加到61亿，由此造成了地球资源的大量消耗和生态的严重破坏，水作为一切生命赖以生存的最为宝贵的资源，受到的影响更加突出，表现为伴随着生态的破坏而产生的洪涝灾害的加剧，以及河流总体产流能力的大幅减少，为满足人口增加需要扩大生产所造成的水资源的过度利用，其结果造成了一些河流、湖泊的干涸，地下水位的下降，由此引发了更严重的生态危机。水资源问题现在已成为一个世界性的社会问题，国际上许多机构、专家都在寻求解决问题的方案，二十世纪八十年代末挪威首相布伦特兰提出了“可持续发展”的理念，在九十年代初为联合国所采纳，并由联大通过的《21世纪议程》向世界各国推广。可持续发展作为一种理念，需要通过各种不同的方案来实现，上世纪末，美国地球政策研究所的莱斯特·布朗提出的“B模式”就是其中之一。B模式是一种高度关注淡水资源及生态环境的模式，提出，人类一直依赖于地球资源的可持续产出而得以生存，这个可持续产出可以理解为从大自然捐献给人类的一笔本金中产生出的利息，但是现在我们正在消费这笔本金，长此以往，必将导致破产，而近年水资源的过度利用和水土流失问题首当其冲。由此提出今后经济社会发展的模式应当是控制人口增长，提高水价，改变灌溉方式，改善种植结构，提高工业和生活用水利用率等多方面入手，大幅度提高水资源利用率，调整产业发展结构，改善生态环境，将经济社会的发展控制在水资源的承受范围内，实现和谐的发展。

　　我国是一个水资源短缺的国家，按人均水资源量计算，只有世界人均水量的1/4，为世界十三个贫水国家之一，面临着严峻的资源、环境问题，因此，实现人水和谐的发展显得特别重要。党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。在刚刚召开的中央人口资源环境座谈会上，胡锦涛总书记强调，可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。要坚持以人为本和科学的发展观，使经济发展与资源的占有和环境容量相适应，努力实现可持续发展。水利行业坚持科学的发展观，就是要正确认识和处理人与自然的辩证关系，坚持和实现“人水和谐”相处，推进可持续发展水利，以水资源的可持续利用支持国民经济快速健康的发展。

　　黄河作为世界上最为复杂难治的河流，目前在治理开发中，突出存在着洪水威胁、水资源供需矛盾日益尖锐、水土流失严重和水环境恶化等问题。黄河是世界上含沙量最高的河流，下游又是举世闻名的地上悬河，洪水危害十分严重，至今仍然是中华民族的心腹之患；黄河流域人均水量仅为全国平均水平的1/4，而且还要以其有限的水资源向外流域供水，水资源开发利用率达到50%以上，远远超过了黄河水资源的承载能力；黄河流经的黄土高原地区是世界上水土流失最为严重的地区，流域内水污染十分严重，进一步加剧了黄河水资源的供需矛盾。上述问题已经成为制约流域和相关地区经济社会可持续发展以及西部大开发的重要因素。实现“人水和谐”相处，实现以黄河水资源的可持续利用支持流域及相关地区经济社会的可持续发展成为摆在我们面前的一项重要课题。

　　面对黄河治理开发中存在的上述问题，黄委党组以科学的发展观为指导，创造性地提出了“维持黄河健康生命”的治河新理念，并将其作为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的终极目标。这一理念的提出是治黄认识领域中的又一次新的飞跃，也是坚持人水和谐共处发展观的集中体现。“维持黄河健康生命”就是要坚持全面、协调、可持续的发展观，统筹解决黄河治理开发中存在的各种问题。

　　为实现“维持黄河健康生命”的目标，黄委党组提出了九条关键的治河新途径和措施，每项措施都与实现“人水和谐”密切相关。通过完善水资源管理体制，实施国家水量统一分配、统一调度，实现对“流域及相关地区水资源利用的有效管理”；通过积极开展“增加黄河水资源量的外流域调水方案研究”，实施跨流域调水，解决黄河资源性缺水问题；通过在黄土高原地区实行退耕还林（草）、封山禁牧等措施，进一步减少进入黄河下游的泥沙；通过进行科学合理的河道整治和滩区治理，最大限度地减少人类活动对河道的影响，避免“人与河争地”的问题，给洪水以出路；通过坚持不懈地进行调水调沙，实现输送泥沙入海，减少下游河道淤积，恢复和增加河道过流能力；通过划定黄河水功能区，根据黄河水资源量和水流的纳污能力，提出各省（区）允许排入黄河的污染物总量，实行省（区）际断面水质行政首长负责制，建立和完善水利、环保联合治污机制等“满足降低污径比使污染不超标的水量补充要求”和“黄河三角洲生态系统的良性维持”的措施，从根本上解决黄河水资源短缺和生态恶化问题。经过我们不懈地努力奋斗，实现“维持黄河健康生命”，促进“人水和谐”。

　　为促进“人水和谐”，实现“维持黄河健康生命”的终极目标，除上述技术手段外，我们要通过加强黄河水利法制建设，大力开展依法治河，依法规范黄河治理开发与管理的各项事务，以保障黄河治理开发各项工作的顺利进行。为此，我们要继续坚持认真贯彻实施新《水法》、《行政许可法》等法律法规，以创新的精神，积极开展《黄河法》立法前期工作，努力探索规范黄河治理开发的新制度，大力推进《黄河法》立法进程；近期要加大工作力度，尽快促使《黄河水量统一调度条例》和《黄河河口管理办法》早日颁布实施；针对黄河治理开发与管理中出现的新问题，及时研究制定相关的规范性文件，逐步建立起较为完备的黄河水法规体系。要继续加强水法规的宣传教育，全面提高全河干部职工的法律素质和沿河人民群众的法治意识；继续加强水政监察队伍建设，不断提高水政监察人员的政治素质、业务素质、执法水平和工作效能；进一步加大执法力度，严肃查处各类水事违法案件，努力维持良好的黄河治理开发的水事秩序。为实现“人水和谐”和“维持黄河健康生命”的目标做出积极贡献！