●部门协调：环保部门统一监管，各部门齐抓共管；

　　●依法借权：建立生态环境违法案件移交制度，各部门联合执法；

　　●立足监督：完善公众参与机制，在全社会形成生态环境监察的社会监督网络

　　日前，山东省日照、威海、垦利、莱州、章丘、寿光、临邑、无棣8个生态环境监察试点通过了国家环保总局的验收。考核验收委员会对8个试点市、县的生态环境监察工作给予了充分肯定，国家环保总局环境监察局局长陆新元表示，各试点单位在工作机制、执法体系、规章制度和机构建设等方面取得许多创新和突破，对生态违法案件的查处力度大，执法效果显著。“立足监督、各负其责、依法借权、联合执法”的工作机制已经形成，我国生态环境监察的新模式已初步构建。

　　为贯彻落实“污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举”的方针，努力遏制生态恶化趋势，国家环保总局自2003年4月起在全国107个地区开展了生态环境监察试点工作。各试点地区政府高度重视生态环境监察工作，成立了由政府主要领导为组长，环保、农业、林业等有关部门负责人为成员的生态环境监察试点工作领导小组，制定了《生态环境保护监督管理实施办法》、《资源开发环保条例》、《加强资源开发生态环保监管工作意见》等规范性文件，不仅填补了法律法规对生态环境管理工作的某些空白，使生态环境监察工作有章可循，而且有效地建立了部门协调机制，充分发挥了环保部门统一监管的效能。以山东省为例，8个试点地区均成立了试点工作领导小组，建立了相关职能部门主要负责人参加的联席会议制度，将生态环境监察试点工作的各项任务细化、量化，并列入当地政府的环保目标责任书，签订了责任书，作为考核各级领导干部政绩的重要内容。

　　生态环境监察工作涉及农、林、水、矿、渔、牧等众多部门，为充分发挥环保部门统一监管的作用，形成“以环保部门为主体、各部门齐抓共管”的协调机制，全国各试点地区积极探索，在实践中不断创新。针对生态环境监察工作中存在的多部门职能交叉现象，山东垦利县政府于2003年在全国率先出台了《生态环境违法案件移交处理办法》，建立了生态环境违法案件移交制度，实行依法“借”权。莱州市建立了《生态环境监察统一监管三项制度》，即生态环境监察定期报告制度、生态环境违法案件移交处理制度和联合执法制度，市农业局、林业局、水利局等9个相关职能部门依据相关法律的规定，各负其责，积极开展生态环境监察工作。浙江省丽水市成立了生态环境执法行动组，分别由环保、林业、公安、国土、水利5个职能部门牵头，针对不同生态监察对象开展执法行动。贵州试点地区规定各成员单位在日常工作中发现生态违法案件应及时向生态环境监察试点工作领导小组办公室报告，如不属于本部门管辖的应及时通过办公室向有管辖权的部门移交，并将处理结果通报成员单位，对较大或涉及较多部门的案件召开联席会议研究处理。各试点地区还通过12369环保举报热线、聘请生态环境保护义务监督员、有奖举报等形式，建立和完善了公众参与、监督机制，在全社会形成生态环境监察的社会监督网络，调动了广大群众参与生态环境保护的积极性。

　　自开展生态环境监察试点工作以来，全国各试点地区共开展生态环境现场监察15654次，查处生态破坏案件5682个，取缔、关闭违法企业5148个。山东省充分发挥环保部门统一监管职能，加强与各部门之间的协调配合，综合采用例行检查、专项行动、部门联合执法、人大执法检查等多种执法方式，组织开展了秸秆禁烧、规模化畜禽养殖、矿产资源开发、自然保护区等专项执法检查1800多次，查处各类生态违法案件900多起，取缔、关闭或迁移严重破坏生态环境的违法企业、单位500多家。新疆环境监察总队对西气东输、塔河治理工程现场监察42人(次)，累计行程8万多公里，沿途各地州现场监察累计200人(次)，累计行程20万公里。

　　我国生态环境监察试点工作的开展，有力地提高了各级政府对生态环境监察工作重要性的认识，增强了生态保护的责任感，形成了政府高度重视、有关部门共同努力、社会各界关心支持、广大群众积极参与的良好氛围，构建起了“以环保部门为主体、各部门齐抓共管”的外部协调机制和“分工明确、管理高效”的环保内部运行机制，有效地改善了当地生态环境，切实维护了生态环境安全。（2005-10-17）